Отстапување на работна сила од држава на ЕУ/ЕЕЗ или Швајцарија во Австрија

Отстапување на работна сила од држава на ЕУ/ЕЕЗ или Швајцарија во Австрија

Отстапување на работна сила од страна на претпријатија со седиште во држава на ЕУ/ЕЕЗ или Швајцарија во Австрија постои кога странско претпријатие наменски ги отстапува своите работници на австриско претпријатие за извршување работа, при што работниот однос и понатаму постои со странскиот работодавач, но фактичката дејност се одвива во австрискиот погон. Оваа констелација во Австрија подлежи особено на Законот за отстапување работна сила (AÜG), како и на задолжителните заштитни прописи од работното право, на пример за надоместок, работно време и одмор, а дополнително е придружена и со Законот за сузбивање на платен и социјален дампинг (LSD-BG), кој обезбедува минимални стандарди и контролни механизми.

Отстапувањето работна сила во Австрија значи дека претпријатие од ЕУ, ЕЕЗ или Швајцарија привремено ги отстапува своите работници на австриски погон, каде што тие се интегрирани во погонот и ги следат неговите упатства.

Peter Harlander
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Одлучувачки е тоа што работната сила работи во австрискиот погон, но останува вработена кај странскиот работодавач.“

Услови според стопанското право

Отстапувањето на работна сила од држави на ЕУ/ЕЕЗ или Швајцарија во Австрија не е слободна дејност, туку регулирана дејност во смисла на § 94 т. 72 GewO. Поради тоа, претпријатијата смеат да ја вршат оваа дејност само доколку целосно ги исполнуваат законските услови.

Законодавецот со тоа осигурува дека само квалификувани и законски активни претпријатија отстапуваат работна сила. За практиката тоа значи: уште пред првиот ангажман мора да бидат проверени и докажани сите барања според стопанското право.

Клучни услови се:

• законско седиште во државата на потекло со овластување за отстапување работна сила
• доказ за лиценца за вршење дејност, доколку дејноста е регулирана во државата на потекло
• докажливо вршење на професијата, доколку во државата на потекло не постои регулатива
• претходна пријава на прекуграничната дејност кај надлежниот австриски орган

Покрај овој редовен случај, постојат и посебни констелации во кои не постои комерцијално отстапување работна сила. Тоа се однесува на случаи во кои претпријатието става на располагање работна сила само повремено или не во рамките на сопствена дејност за отстапување.

Во овие ситуации се применува § 17 AÜG. Наместо лиценца за вршење дејност, тогаш постои обврска за дополнително пријавување до органот за стопанство, која мора да се исполни најдоцна до истекот на месецот што следува по првото отстапување.

За практиката е одлучувачко разграничувањето:

• комерцијално отстапување → услови
• некомерцијално отстапување → обврска за пријавување согласно § 17 AÜG

Ова разликување е суштинско бидејќи погрешното класифицирање може да доведе до тоа да се превидат законските обврски и да се соочите со административни казни.

Со тоа станува јасно: условите според стопанското право ја формираат основата за секое законско отстапување работна сила во Австрија и мора да бидат целосно разјаснети пред оперативниот ангажман.

Рамковни услови според правото на пазарот на труд

Рамковните услови според правото на пазарот на труд одредуваат под кои услови работната сила од државите на ЕУ/ЕЕЗ или Швајцарија смее да биде ангажирана во Австрија. Тие ја формираат врската помеѓу европското право и националната заштита на пазарот на труд.

Централна основа е слободното движење на работниците според чл. 45 од ДФЕУ во рамките на ЕУ. Ова им овозможува на работниците да работат во друга држава членка без да им биде потребна класична работна дозвола. Поради тоа, отстапувањето од државите на ЕУ/ЕЕЗ начелно е можно без дозвола.

Сепак, оваа слобода не важи неограничено. Таа подразбира дека отстапувањето навистина одговара на законските критериуми и не се класифицира како друг модел.

Рамковни услови според правото на престој

Рамковните услови според правото на престој одредуваат под кои услови отстапената работна сила од државите на ЕУ/ЕЕЗ или Швајцарија смее да дејствува во Австрија. Тие се надоврзуваат на европското право за слободно движење и се од централно значење за практиката.

Конкретните регулативи за престој произлегуваат од Директивата за слободно движење 2004/38/EЗ. Таа утврдува под кои услови лицата смеат да престојуваат во друга држава на ЕУ.

За практиката важи:

• Престој до три месеци начелно е можен без посебни формалности
• при престој подолг од три месеци потребна е потврда за пријавување
• Услов е фактичко вработување или економска дејност

Овие правила важат и во рамките на отстапувањето работна сила, сè додека се работи за државјани од држави на ЕУ/ЕЕЗ или Швајцарија.

Права на отстапената работна сила

Отстапената работна сила не е оставена без права, туку е сеопфатно заштитена преку Законот за отстапување работна сила (AÜG). Целта е таа да биде третирана во погонот на корисникот како споредлив постојан работник.

Централен е принципот на еднаквост. Работната сила не смее да биде ставена во полоша позиција во однос на суштинските работни услови од споредливите работници во погонот на корисникот.

Во тоа особено спаѓаат:

• Надоместок на ниво на колективен договор
• исти работни услови како во погонот каде што се ангажирани
• Пристап до објектите на претпријатието, доколку е вообичаено

Работната сила исто така има право пред почетокот на отстапувањето да биде јасно информирана за местото на ангажман, дејноста и условите. Со тоа таа може да донесе издржана одлука за ангажманот.

Sebastian Riedlmair
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Друга важна точка е заштитата од заобиколување. Отстапувањето не смее да се користи за да се поткопаат прописите од работното право или да се наметнат полоши услови. “

Надоместок и еднаков третман

Надоместокот спаѓа во централните заштитни механизми во AÜG. Отстапената работна сила има право на соодветен и вообичаен за местото надоместок, кој се ориентира според колективниот договор на погонот на корисникот.

Тоа конкретно значи:
Работната сила мора да биде платена барем според нивото утврдено со колективен договор или закон за споредливи работници.

Суштински принципи се:

• без платен дампинг преку прекугранично отстапување
• примена на австриски колективни договори
• земање предвид на додатоци и бонуси

Но, принципот на еднаквост оди подалеку од надоместокот. Тој опфаќа и:

• регулативи за работно време
• паузи и периоди на одмор
• други суштински работни услови

Прекршоците во оваа област се сметаат за особено тешки. Доколку работниците се премалку платени или ставени во полоша положба, редовно постои прекршување на правото за сузбивање на платен и социјален дампинг. Последиците се високи парични казни и дополнителни исплати.

Работно време и одмор

Работното време и правата на одмор на отстапените работници во суштина се регулираат според Законот за отстапување работна сила (AÜG). Целта е да се осигура дека отстапените работници нема да бидат ставени во полоша положба од споредливите вработени во погонот на корисникот.

За практиката тоа значи: Начелно важат регулативите за работно време на погонот на корисникот. Поради тоа, отстапената работна сила работи во исто време и под исти услови како и постојаниот кадар.

Суштински принципи се:

• преземање на моделите на работно време што важат во погонот
• почитување на законското максимално работно време
• без систематско ставање во полоша положба кај работното време

И кај одморот важи принципот на еднаков третман. Работната сила има право на минималниот одмор предвиден во Австрија, доколку тој е поповолен отколку во државата на потекло.

За претпријатијата е одлучувачко: Работното време и одморот не се области што можат слободно да се обликуваат, туку подлежат на строги законски одредби.

Отказ и заштитни одредби

Престанокот на работниот однос и кај отстапувањето начелно останува задача на отстапувачот. Сепак, за време на ангажманот во погонот на корисникот се применуваат австриските заштитни одредби.

Отстапената работна сила има право да се применуваат истите правила за отказ како и кај споредливите работници во Австрија. Тоа особено се однесува на отказните рокови, термините за отказ и заштитата од неоправдан престанок.

Централни заштитни механизми се:

• почитување на законските и колективните отказни рокови
• право на отштета при отказ во случај на прекршување
• заштита од неоправдано отпуштање

Дополнително важат важни заштитни прописи, на пример во областа на заштита на работниците, заштита на мајчинството или заштита на младите. Овие мора да бидат почитувани и од отстапувачот и од корисникот.

Со тоа се покажува: И при престанок на работниот однос, отстапената работна сила останува сеопфатно заштитена преку австриското работно право.

Обврска за социјално осигурување

Обврската за социјално осигурување при отстапувањето работна сила се регулира според чл. 12 од Регулативата 883/2004. Овие одредби осигуруваат дека работната сила е социјално осигурена само во една држава. Меродавно не е само местото на работа, туку фактичката, правна класификација на ангажманот.

Потврдата А1 потврдува кое право за социјално осигурување важи и мора да се приложи при контроли. Сепак, таа е само доказ и не е одлучувачка за правната оцена. Затоа, и без А1 не важи автоматски австриското право.

Доделувањето се врши според следниве принципи:

• Држава на потекло, доколку ангажманот ги исполнува условите на правилата на ЕУ, особено ако е од почетокот привремен (по правило до 24 месеци) и работната сила и понатаму му припаѓа на странскиот работодавач
• Австрија, штом овие услови повеќе не се исполнети, особено ако ангажманот трае подолго или фактичкиот фокус на дејноста е во Австрија

Во исклучителни случаи, социјалното осигурување може да остане во државата на потекло и подолго од 24 месеци, доколку надлежните органи склучат соодветен договор.

Грешките во оваа област често водат до дополнителни исплати на придонеси и административни казни, поради што внимателната правна проверка пред ангажманот е одлучувачка.

Обврски на отстапувачот

Отстапувачот според Законот за отстапување работна сила (AÜG) ја носи централната одговорност за законското спроведување на отстапувањето. Тој останува правен работодавач на работната сила и мора да осигура дека се почитуваат сите законски одредби.

Притоа, обврските одат подалеку од чисти формалности. Отстапувачот мора активно да се грижи отстапувањето да се одвива правилно содржински и организациски.

Централни обврски се:

• законска организација на отстапувањето пред почетокот на ангажманот
• почитување на австриските услови за надоместок и работа
• осигурување дека се исполнети сите законски одредби

Доколку отстапувачот ги прекрши овие обврски, тој одговара директно. Во практиката тоа често води до административни казни или дополнителни побарувања.

Обврски за пријавување на отстапувачот

Обврските за пријавување спаѓаат во најважните барања во рамките на отстапувањето. Тие осигуруваат дека органите можат да го контролираат ангажманот на работната сила. Отстапувачот мора да го пријави секое отстапување пред почетокот на работата во Централната координативна служба (ZKO). Оваа пријава е задолжителна и не смее да се изврши дополнително.

Пријавата мора особено да ги содржи следниве податоци:

• податоци за отстапувачот и корисникот
• лични податоци за работниците
• почеток, траење и место на ангажман
• надоместок и дејност

Важно е пријавата да биде целосна и точна. Грешките или пропустите водат до тоа да постои прекршок, дури и ако самото отстапување би било дозволено.

Обврски за информирање кон работната сила

Отстапувачот е должен сеопфатно да ја информира работната сила пред почетокот на отстапувањето. Оваа обврска произлегува од AÜG и служи за заштита на работниците. Информацијата мора да биде така обликувана што работната сила ќе ги знае сите суштински услови на ангажманот. Само тогаш таа може ефективно да се согласи со ангажманот.

Суштински содржини се:

• место и вид на дејноста
• траење на ангажманот
• работно време и плата

Информациите мора да бидат обезбедени јасно, целосно и навремено. Нејасните или недостапните податоци можат да доведат до тоа отстапувањето да стане правно оспорливо.

Поседување документација

Отстапувачот мора да осигура дека сите релевантни документи се достапни во секое време за контроли. Оваа обврска е централен дел од контролните механизми.

Документите мора да се чуваат или директно на местото на ангажман или лесно достапни во земјата.

Меѓу најважните документи спаѓаат:

• договор за вработување или службена белешка
• документација за плати и докази за плаќање

Овие документи мора да бидат целосни и ажурирани. Органите редовно проверуваат дали се почитуваат законските одредби.

Секој што не ја исполнува оваа обврска, прави административен прекршок, кој се санкционира со значителни парични казни.

Обврски на работодавачот корисник

Погонот на корисникот носи централна одговорност бидејќи работната сила фактички работи во неговиот погон и подлежи на неговите упатства. Поради тоа, AÜG му доделува јасни обврски.

Особено важна е одговорноста за заштита на работниците и безбедност при работа. Корисникот мора да осигура дека работната сила се ангажира под безбедни и законски усогласени услови. Дополнително постојат сеопфатни обврски за соработка и информирање кон отстапувачот. Корисникот мора да ги обезбеди сите информации што се потребни за отстапувачот да може да ги исполни своите законски обврски.

Во тоа особено спаѓаат:

• податоци за работните услови и траењето на ангажманот
• информации за правилното класифицирање според колективниот договор
• соработка при точното утврдување на надоместокот

Понатаму, корисникот е должен да ја поседува или да ја направи достапна документацијата за пријавување, плати и социјално осигурување на местото на ангажман. Овие документи служат за контрола од страна на органите.

Прекршувањето на овие обврски може да доведе до тоа не само отстапувачот, туку и корисникот да биде повикан на одговорност. Токму во областа на отстапувањето работна сила важи: двете претпријатија заеднички носат правна одговорност.

Обврски за водење евиденција

Корисникот е должен да води точна евиденција за ангажманот на отстапената работна сила. Оваа обврска произлегува од AÜG како и од дополнителните прописи од работното право и служи за можност за следење од страна на органите.

Евиденцијата мора да се води така што во секое време ќе може да се провери кој, кога и под кои услови бил ангажиран. Поради тоа, таа е централен дел од контролните механизми при отстапувањето работна сила.

Во најважните обврски за водење евиденција спаѓаат:

• податоци за ангажираната работна сила, особено име, датум на раѓање и државјанство
• почеток и крај на соодветното отстапување
• име и седиште на отстапувачот

Дополнително, одредени документи мора да се поседуваат на местото на ангажман или да се направат достапни во секое време. Тука спаѓаат особено пријавите, документацијата за плати и доказите за социјално осигурување.

Секој што не ги исполнува овие обврски, прави административен прекршок. Органите можат да ги санкционираат прекршоците дури и ако самото отстапување би било дозволено.

Одговорност на работодавачот корисник

Одговорноста на корисникот е точка што често се потценува при отстапувањето работна сила. Многумина претпоставуваат дека само отстапувачот е одговорен за платата и придонесите. Тоа не е така. Според § 14 AÜG, имено, и австрискиот корисник може да биде обврзан на плаќање.

Тоа конкретно значи:
Доколку отстапувачот не ја исплати или не ја исплати целосно платата, отстапената работна сила може да ги побара своите пари и директно од корисникот.

Ова се однесува пред сè на:

• неисплатен надоместок (плата)
• придонеси за социјално осигурување
• во градежниот сектор дополнително и одредени додатоци

Значи, корисникот одговара дополнително покрај отстапувачот. За работната сила тоа е важна заштита.

Доколку корисникот може да докаже дека уредно му платил на отстапувачот, неговата одговорност се ограничува. Тогаш тој мора да плати само ако кај отстапувачот навистина веќе нема што да се наплати.

За практиката тоа значи:

• Корисникот носи сопствен финансиски ризик
• Плаќањата и договорите мора да бидат чисто документирани
• погрешно или нејасно спроведување може да биде скапо

Прекршоци и правни последици

Прекршоците во областа на отстапувањето работна сила во Австрија се строго санкционирани. Интеракцијата помеѓу AÜG и правото за сузбивање на платен и социјален дампинг води до тоа претпријатијата веќе при формални грешки да мора да сметаат на значителни консеквенци.

Особено критично е што прекршоците често не се појавуваат изолирано. Грешка при пријавувањето или документацијата може истовремено да предизвика и последици од работното право и правото за социјално осигурување.

Типични последици се:

• административни казни во значителна висина
• дополнителни исплати на надоместок и придонеси за социјално осигурување
• забрана за понатамошно отстапување

За претпријатијата тоа значи: Дури и помали грешки можат брзо да се развијат во значителни финансиски ризици.

Прекршување на обврските за пријавување

Прекршувањето на обврските за пријавување спаѓа во најчестите грешки во практиката. Тие често настануваат бидејќи пријавите се поднесуваат предоцна, нецелосно или воопшто не се поднесуваат.

Сепак, пријавата до Централната координативна служба (ZKO) е задолжително потребна и мора целосно да се изврши пред почетокот на работата. Дополнителна корекција не штити од санкции.

Типични прекршоци се:

• недостасувачка или задоцнета пријава на отстапувањето
• нецелосни податоци во пријавата
• непријавени промени за време на ангажманот

Последиците се јасни: Веќе формалните грешки можат да бидат санкционирани со парични казни до неколку десетици илјади евра. Притоа не е важно колку работници се засегнати.

Затоа за практиката важи: Почитувањето на обврските за пријавување е еден од најважните услови за правно сигурно отстапување работна сила.

Прекршување на прописите за надоместок

Прекршувањето на прописите за надоместок спаѓа во најтешките повреди на обврските во областа на отстапувањето работна сила. Тие се контролираат особено строго во рамките на Законот за сузбивање на платен и социјален дампинг (LSD-BG).

Причината лежи во идејата за заштита: Отстапената работна сила не треба да биде ангажирана под полоши услови од споредливите работници во погонот на корисникот. Доколку овој принцип се прекрши, редовно постои платен и социјален дампинг.

Типични прекршоци се:

• исплата под минималниот надоместок утврден со колективен договор
• неземање предвид на додатоци и посебни исплати
• погрешно класифицирање на дејноста

Особено критично е што веќе и мали отстапувања можат да се сметаат за прекршок. Органите во такви случаи детално ја проверуваат документацијата за плати и фактичката дејност.

Последиците се значителни. Претпријатијата мора да сметаат на:

• високи парични казни
• дополнителна исплата на разликите во надоместокот
• сметка со дополнителни давачки и придонеси

Вашите предности со адвокатска поддршка

Прекуграничното отстапување работна сила во Австрија на прв поглед често изгледа лесно за управување. Меѓутоа, во практиката веќе и мали грешки при пријавувањето, обликувањето на договорите или правната класификација водат до значителни проблеми. Токму при ангажмани од држава на ЕУ или ЕЕЗ или од Швајцарија, претпријатијата мора истовремено да почитуваат повеќе прописи. Секој што тука работи непрецизно, ризикува парични казни, дополнителни исплати и непотребни одложувања.

Со адвокатска поддршка, од самиот почеток создавате јасни и правно сигурни структури. Така може да се избегнат несигурностите пред тие да станат вистински ризик. Истовремено, добивате сигурност дека вашиот ангажман во Австрија не само што функционира практично, туку е и правно издржан.

Конкретни предности се пред сè:

• Правно сигурна проверка и обликување на отстапувањето, пријавите и договорните процеси
• Избегнување скапи грешки кај надоместокот, документацијата и обврските кон органите
• Јасно разграничување од упатување и договор за дело, за да не дојде до погрешни квалификации со тешки последици

Peter Harlander
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Така навремено ги обезбедувате вашите прекугранични ангажмани и избегнувате правни слаби точки што подоцна можат да чинат многу пари и време.“

Често поставувани прашања – ЧПП