Prenajímanie pracovníkov z členského štátu EÚ/EHP alebo Švajčiarska do Rakúska

Prenajímanie pracovníkov z členského štátu EÚ/EHP alebo Švajčiarska do Rakúska

O prenajímaní pracovníkov podnikmi so sídlom v členskom štáte EÚ/EHP alebo vo Švajčiarsku do Rakúska hovoríme vtedy, ak zahraničný podnik cielene prenecháva svojich zamestnancov rakúskemu podniku na výkon práce, pričom pracovný pomer naďalej trvá so zahraničným zamestnávateľom, ale samotná činnosť sa vykonáva v rakúskej prevádzke. Táto konštelácia podlieha v Rakúsku predovšetkým zákonu o prenajímaní pracovníkov (AÜG), ako aj kogentným ochranným predpisom pracovného práva, napríklad v oblasti odmeňovania, pracovného času a dovolenky, a je dodatočne doplnená zákonom o boji proti mzdovému a sociálnemu dampingu (LSD-BG), ktorý zabezpečuje minimálne štandardy a kontrolné mechanizmy.

Prenajímanie pracovníkov do Rakúska znamená, že podnik z EÚ, EHP alebo Švajčiarska dočasne prenecháva svojich zamestnancov rakúskej prevádzke, kde sú začlenení do jej prevádzky a riadia sa jej pokynmi.

Peter Harlander
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Rozhodujúce je, že pracovník pracuje v rakúskej prevádzke, ale zostáva zamestnaný u zahraničného zamestnávateľa.“

Živnostenskoprávne predpoklady

Prenajímanie pracovníkov z členských štátov EÚ/EHP alebo Švajčiarska do Rakúska nie je voľnou živnosťou, ale viazanou živnosťou v zmysle § 94 bod 72 GewO. Podniky preto smú túto činnosť vykonávať len vtedy, ak úplne spĺňajú zákonné predpoklady.

Zákonodarca tým zabezpečuje, aby pracovníkov prenajímali len kvalifikované a legálne pôsobiace podniky. Pre prax to znamená: už pred prvým nasadením musia byť preverené a preukázané všetky živnostenskoprávne požiadavky.

Kľúčové predpoklady sú:

• legálne usadenie v štáte pôvodu s oprávnením na prenajímanie pracovníkov
• preukázanie živnostenského oprávnenia, ak je činnosť v štáte pôvodu regulovaná
• preukázateľný výkon povolania, ak v štáte pôvodu neexistuje regulácia
• predchádzajúce ohlásenie cezhraničnej činnosti príslušnému rakúskemu úradu

Okrem tohto štandardného prípadu existujú aj osobitné konštelácie, v ktorých nejde o živnostenské prenajímanie pracovníkov. Týka sa to napríklad prípadov, v ktorých podnik poskytuje pracovníkov len príležitostne alebo nie v rámci vlastnej živnosti prenajímania.

V týchto situáciách sa uplatňuje § 17 AÜG. Namiesto živnostenského oprávnenia potom existuje dodatočná ohlasovacia povinnosť voči živnostenskému úradu, ktorú je potrebné splniť najneskôr do uplynutia mesiaca nasledujúceho po prvom prenájme.

Pre prax je rozhodujúce rozlíšenie:

• živnostenské prenajímanie → predpoklady
• neživnostenské prenajímanie → ohlasovacia povinnosť podľa § 17 AÜG

Toto rozlíšenie je podstatné, pretože nesprávne zaradenie môže viesť k tomu, že budú prehliadnuté zákonné povinnosti a budú hroziť správne pokuty.

Tým je zrejmé: živnostenskoprávne predpoklady tvoria základ pre každé legálne prenajímanie pracovníkov do Rakúska a musia byť úplne vyjasnené pred operatívnym nasadením.

Rámcové podmienky práva trhu práce

Rámcové podmienky práva trhu práce určujú, za akých predpokladov smú byť pracovníci z členských štátov EÚ/EHP alebo Švajčiarska nasadení v Rakúsku. Tvoria spojenie medzi európskym právom a národnou ochranou trhu práce.

Centrálnym základom je voľný pohyb pracovníkov podľa čl. 45 ZFEÚ v rámci EÚ. Ten umožňuje zamestnancom pracovať v inom členskom štáte bez toho, aby potrebovali klasické pracovné povolenie. Vďaka tomu je prenajímanie z členských štátov EÚ/EHP zásadne možné bez povolenia.

Táto sloboda však neplatí bez obmedzenia. Predpokladá, že prenajímanie skutočne zodpovedá zákonným kritériám a nie je klasifikované ako iný model.

Pobytovo-právne rámcové podmienky

Rámcové podmienky pobytového práva určujú, za akých predpokladov smú prenajatí pracovníci z členských štátov EÚ/EHP alebo Švajčiarska pôsobiť v Rakúsku. Vychádzajú z európskeho práva na voľný pohyb a majú pre prax zásadný význam.

Konkrétne pravidlá pobytu vyplývajú zo smernice o voľnom pohybe 2004/38/ES. Tá stanovuje, za akých predpokladov sa osoby smú zdržiavať v inom štáte EÚ.

Pre prax platí:

• Pobyt do troch mesiacov je zásadne možný bez osobitných formalít
• pri pobyte dlhšom ako tri mesiace je potrebné potvrdenie o registrácii (Anmeldebescheinigung)
• Predpokladom je skutočné zamestnanie alebo hospodárska činnosť

Tieto pravidlá platia aj v rámci prenajímania pracovníkov, pokiaľ ide o štátnych príslušníkov členských štátov EÚ/EHP alebo Švajčiarska.

Práva prenajatého pracovníka

Prenajatý pracovník nie je bezprávny, ale je komplexne chránený zákonom o prenajímaní pracovníkov (AÜG). Cieľom je, aby sa s ním v užívateľskom podniku zaobchádzalo ako s porovnateľným kmeňovým zamestnancom.

Kľúčová je zásada rovnosti. Pracovník nesmie mať v podstatných pracovných podmienkach horšie postavenie ako porovnateľní zamestnanci v užívateľskom podniku.

K nim patria najmä:

• Odmeňovanie na úrovni kolektívnej zmluvy
• rovnaké pracovné podmienky ako v podniku nasadenia
• Prístup k podnikovým zariadeniam, pokiaľ je to obvyklé

Pracovník má okrem toho nárok na to, aby bol pred začiatkom prenájmu jasne informovaný o mieste nasadenia, činnosti a podmienkach. Vďaka tomu môže urobiť podložené rozhodnutie o nasadení.

Sebastian Riedlmair
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Ďalším dôležitým bodom je ochrana pred obchádzaním. Prenajímanie sa nesmie využívať na obchádzanie pracovnoprávnych predpisov alebo presadzovanie horších podmienok. “

Odmeňovanie a rovnaké zaobchádzanie

Odmeňovanie patrí k centrálnym ochranným mechanizmom v AÜG. Prenajatý pracovník má nárok na primeranú a v mieste obvyklú odmenu, ktorá sa orientuje podľa kolektívnej zmluvy užívateľského podniku.

Konkrétne to znamená:
Pracovník musí byť platený aspoň podľa úrovne rozhodujúcej podľa kolektívnej zmluvy alebo zákona pre porovnateľných zamestnancov.

Základné zásady sú:

• žiadny mzdový damping prostredníctvom cezhraničného prenajímania
• uplatňovanie rakúskych kolektívnych zmlúv
• zohľadnenie príplatkov a doplatkov

Zásada rovnosti však presahuje rámec odmeňovania. Zahŕňa aj:

• úpravu pracovného času
• prestávky a doby odpočinku
• ostatné podstatné pracovné podmienky

Porušenia v tejto oblasti sa považujú za obzvlášť závažné. Ak sú pracovníci podhodnotení alebo majú horšie postavenie, pravidelne dochádza k porušeniu práva v oblasti mzdového a sociálneho dampingu. Následkom sú vysoké peňažné pokuty a doplatky.

Pracovný čas a dovolenka

Pracovný čas a nároky na dovolenku prenajatých pracovníkov sa v jadre riadia zákonom o prenajímaní pracovníkov (AÜG). Cieľom je zabezpečiť, aby prenajatí zamestnanci nemali horšie postavenie ako porovnateľní zamestnanci v podniku užívateľského zamestnávateľa.

Pre prax to znamená: Zásadne platia úpravy pracovného času užívateľského podniku. Prenajatý pracovník preto pracuje v rovnakých časoch a za rovnakých podmienok ako kmeňoví zamestnanci.

Základné zásady sú:

• prevzatie modelov pracovného času platných v podniku
• dodržiavanie zákonných maximálnych pracovných časov
• žiadne systematické znevýhodňovanie pri pracovných časoch

Aj pri dovolenke platí zásada rovnakého zaobchádzania. Pracovník má nárok na minimálnu dovolenku stanovenú v Rakúsku, pokiaľ je táto výhodnejšia ako v štáte pôvodu.

Pre podniky je rozhodujúce: Pracovný čas a dovolenka nie sú voľne formovateľné oblasti, ale podliehajú prísnym zákonným zadaniam.

Výpoveď a ochranné ustanovenia

Ukončenie pracovného pomeru zostáva aj pri prenajímaní zásadne úlohou prenajímateľa. Napriek tomu sa počas nasadenia v užívateľskom podniku uplatňujú rakúske ochranné ustanovenia.

Prenajatý pracovník má nárok na to, aby sa uplatňovali rovnaké pravidlá výpovede ako u porovnateľných zamestnancov v Rakúsku. Týka sa to najmä výpovedných lehôt, termínov výpovede a ochrany pred neoprávneným ukončením.

Centrálne ochranné mechanizmy sú:

• dodržiavanie zákonných a kolektívno-zmluvných výpovedných lehôt
• nárok na odškodnenie pri výpovedi v prípade porušení
• ochrana pred neoprávneným prepustením

Dodatočne platia dôležité ochranné predpisy, napríklad v oblasti ochrany zamestnancov, ochrany materstva alebo ochrany mládeže. Tieto musia dodržiavať tak prenajímateľ, ako aj užívateľský zamestnávateľ.

Tým sa ukazuje: Aj pri ukončení pracovného pomeru zostáva prenajatý pracovník komplexne chránený rakúskym pracovným právom.

Povinné sociálne poistenie

Povinnosť sociálneho poistenia pri prenajímaní pracovníkov sa riadi čl. 12 nariadenia 883/2004. Tie zabezpečujú, aby bol pracovník poistený len v jednom štáte. Rozhodujúce nie je len miesto práce, ale skutočné, právne zaradenie nasadenia.

Potvrdenie A1 potvrdzuje, ktoré právo sociálneho poistenia sa uplatňuje, a musí sa predložiť pri kontrolách. Je však len dôkazom a nie je rozhodujúce pre právne posúdenie. Aj bez A1 preto automaticky neplatí rakúske právo.

Priradenie sa vykonáva podľa nasledujúcich zásad:

• štát pôvodu, ak nasadenie spĺňa predpoklady pravidiel EÚ, najmä ak je od začiatku dočasné (spravidla do 24 mesiacov) a pracovník zostáva naďalej priradený zahraničnému zamestnávateľovi
• Rakúsko, akonáhle tieto predpoklady nie sú (viac) splnené, najmä ak nasadenie trvá dlhšie alebo sa skutočné ťažisko činnosti nachádza v Rakúsku

Vo výnimočných prípadoch môže sociálne poistenie zostať v štáte pôvodu aj nad 24 mesiacov, ak príslušné úrady uzavrú zodpovedajúcu dohodu.

Chyby v tejto oblasti často vedú k doplatkom na poistnom a správnym pokutám, preto je dôkladné právne preverenie pred nasadením rozhodujúce.

Povinnosti prenajímateľa

Prenajímateľ nesie podľa zákona o prenajímaní pracovníkov (AÜG) centrálnu zodpovednosť za legálnu realizáciu prenájmu. Zostáva právnym zamestnávateľom pracovníka a musí zabezpečiť, aby boli dodržané všetky zákonné zadania.

Povinnosti pritom presahujú rámec čistých formalít. Prenajímateľ sa musí aktívne starať o to, aby prenajímanie prebiehalo obsahovo a organizačne správne.

Centrálne povinnosti sú:

• legálna organizácia prenájmu pred začiatkom nasadenia
• dodržiavanie rakúskych mzdových a pracovných podmienok
• zabezpečenie, aby boli splnené všetky zákonné zadania

Ak prenajímateľ tieto povinnosti poruší, ručí priamo. V praxi to často vedie k správnym pokutám alebo dodatočným nárokom.

Ohlasovacie povinnosti prenajímateľa

Ohlasovacie povinnosti patria k najdôležitejším požiadavkám v rámci prenajímania. Zabezpečujú, aby úrady mohli kontrolovať nasadenie pracovníkov. Prenajímateľ musí každé prenajatie ohlásiť pred začiatkom práce na Centrálnom koordinačnom úrade (ZKO). Toto ohlásenie je povinné a nesmie sa vykonať dodatočne.

Ohlásenie musí obsahovať najmä nasledujúce údaje:

• údaje prenajímateľa a užívateľského zamestnávateľa
• osobné údaje pracovníkov
• začiatok, trvanie a miesto nasadenia
• odmeňovanie a činnosť

Dôležité je, aby ohlásenie bolo úplné a správne. Chyby alebo opomenutia vedú k tomu, že dôjde k porušeniu, aj keby samotné prenajímanie bolo prípustné.

Informačné povinnosti voči pracovníkovi

Prenajímateľ je povinný pracovníka pred začiatkom prenájmu komplexne informovať. Táto povinnosť vyplýva z AÜG a slúži na ochranu zamestnancov. Informácia musí byť koncipovaná tak, aby pracovník poznal všetky podstatné podmienky nasadenia. Len vtedy môže s nasadením účinne súhlasiť.

Podstatným obsahom sú:

• miesto a druh činnosti
• trvanie nasadenia
• pracovný čas a odmeňovanie

Informácie musia byť poskytnuté jasne, úplne a včas. Nejasné alebo chýbajúce údaje môžu viesť k tomu, že prenajímanie bude právne napadnuteľné.

Uchovávanie dokumentácie

Prenajímateľ musí zabezpečiť, aby všetky relevantné podklady boli kedykoľvek k dispozícii pre kontroly. Táto povinnosť je centrálnou súčasťou kontrolných mechanizmov.

Podklady musia byť uchovávané buď priamo na mieste nasadenia, alebo ľahko prístupné v tuzemsku.

K najdôležitejším dokumentom patria:

• pracovná zmluva alebo služobný lístok (Dienstzettel)
• mzdové podklady a doklady o platbe

Tieto podklady musia byť úplné a aktuálne. Úrady pravidelne kontrolujú, či sú dodržiavané zákonné zadania.

Kto si túto povinnosť nesplní, dopúšťa sa správneho deliktu, ktorý sa trestá značnými peňažnými pokutami.

Povinnosti užívateľského zamestnávateľa

Užívateľský podnik nesie centrálnu zodpovednosť, pretože pracovník skutočne pracuje v jeho podniku a riadi sa jeho pokynmi. AÜG mu preto priraďuje jasné povinnosti.

Obzvlášť dôležitá je zodpovednosť za ochranu zamestnancov a bezpečnosť pri práci. Užívateľský zamestnávateľ musí zabezpečiť, aby bol pracovník nasadený za bezpečných a zákonu zodpovedajúcich podmienok. Dodatočne existujú rozsiahle povinnosti súčinnosti a informačné povinnosti voči prenajímateľovi. Užívateľský zamestnávateľ musí poskytnúť všetky informácie, ktoré sú potrebné na to, aby prenajímateľ mohol splniť svoje zákonné povinnosti.

Patria sem najmä:

• údaje o pracovných podmienkach a trvaní nasadenia
• informácie k správnemu zaradeniu podľa kolektívnej zmluvy
• súčinnosť pri správnom určení odmeny

Ďalej je užívateľský zamestnávateľ povinný uchovávať alebo sprístupniť na mieste nasadenia podklady o ohlásení, mzde a sociálnom poistení. Tieto podklady slúžia na kontrolu zo strany úradov.

Porušenie týchto povinností môže viesť k tomu, že na zodpovednosť bude braný nielen prenajímateľ, ale aj užívateľský zamestnávateľ. Práve v oblasti prenajímania pracovníkov preto platí: Oba podniky nesú spoločne právnu zodpovednosť.

Evidenčné povinnosti

Užívateľský zamestnávateľ je povinný viesť presnú evidenciu o nasadení prenajatých pracovníkov. Táto povinnosť vyplýva z AÜG, ako aj z doplňujúcich pracovnoprávnych predpisov a slúži na spätnú sledovateľnosť voči úradom.

Evidencia musí byť vedená tak, aby bolo možné kedykoľvek skontrolovať, kto, kedy a za akých podmienok bol nasadený. Je preto centrálnou súčasťou kontrolných mechanizmov pri prenajímaní pracovníkov.

K najdôležitejším evidenčným povinnostiam patria:

• údaje o nasadených pracovníkoch, najmä meno, dátum narodenia a štátna príslušnosť
• začiatok a koniec príslušného prenájmu
• názov a sídlo prenajímateľa

Dodatočne musia byť určité podklady uchovávané na mieste nasadenia alebo kedykoľvek sprístupnené. K nim patria najmä ohlásenia, mzdové podklady a potvrdenia o sociálnom poistení.

Kto si tieto povinnosti nesplní, dopúšťa sa správneho deliktu. Úrady môžu sankcionovať porušenia aj vtedy, ak by samotné prenajímanie bolo prípustné.

Ručenie užívateľského zamestnávateľa

Ručenie užívateľského zamestnávateľa je často podceňovaným bodom pri prenajímaní pracovníkov. Mnohí vychádzajú z toho, že za mzdu a odvody je zodpovedný len prenajímateľ. To nie je pravda. Podľa § 14 AÜG môže byť totiž k platbe zaviazaný aj rakúsky užívateľský zamestnávateľ.

Konkrétne to znamená:
Ak prenajímateľ nezaplatí mzdu vôbec alebo nie v plnej výške, môže prenajatý pracovník žiadať svoje peniaze aj priamo od užívateľského zamestnávateľa.

Týka sa to predovšetkým:

• nevyplatenej odmeny (mzdy alebo platu)
• príspevkov na sociálne poistenie
• v stavebníctve dodatočne určitých príplatkov

Užívateľský zamestnávateľ teda ručí popri prenajímateľovi. Pre pracovníka je to dôležitá ochrana.

Ak užívateľský zamestnávateľ dokáže preukázať, že prenajímateľovi riadne zaplatil, jeho ručenie sa obmedzí. Potom musí platiť len vtedy, ak u prenajímateľa už skutočne nie je čo vymôcť.

Pre prax to znamená:

• Užívateľský zamestnávateľ nesie vlastné finančné riziko
• Platby a dohody musia byť riadne zdokumentované
• nesprávne alebo nejasné vybavenie sa môže predražiť

Porušenia a právne následky

Porušenia v oblasti prenajímania pracovníkov sa v Rakúsku prísne trestajú. Súhra AÜG a práva v oblasti mzdového a sociálneho dampingu vedie k tomu, že podniky musia už pri formálnych chybách počítať so značnými následkami.

Obzvlášť kritické je, že porušenia sa často nevyskytujú izolovane. Chyba pri ohlásení alebo dokumentácii môže súčasne vyvolať aj pracovnoprávne následky a následky v oblasti sociálneho poistenia.

Typické dôsledky sú:

• správne pokuty v značnej výške
• doplatky mzdy a príspevkov na sociálne poistenie
• zákaz ďalšieho prenajímania

Pre podniky to znamená: Aj menšie chyby sa môžu rýchlo rozvinúť do značných finančných rizík.

Porušenia ohlasovacích povinností

Porušenia ohlasovacích povinností patria k najčastejším chybám v praxi. Vznikajú často preto, lebo ohlásenia sú podané príliš neskoro, neúplne alebo vôbec.

Ohlásenie na Centrálny koordinačný úrad (ZKO) je však nevyhnutne potrebné a musí byť úplne vykonané pred začiatkom práce. Dodatočná oprava nechráni pred sankciami.

Typické porušenia sú:

• chýbajúce alebo oneskorené ohlásenie prenájmu
• neúplné údaje v ohlásení
• neohlásené zmeny počas nasadenia

Následky sú jasné: Už formálne chyby môžu byť potrestané peňažnými pokutami až do výšky niekoľkých desiatok tisíc eur. Pritom nezáleží na tom, koľkých pracovníkov sa to týka.

Pre prax preto platí: Dodržiavanie ohlasovacích povinností je jedným z najdôležitejších predpokladov pre právne bezpečné prenajímanie pracovníkov.

Porušenia predpisov o odmeňovaní

Porušenia predpisov o odmeňovaní patria k najzávažnejším porušeniam povinností v oblasti prenajímania pracovníkov. Sú obzvlášť prísne kontrolované v rámci zákona o boji proti mzdovému a sociálnemu dampingu (LSD-BG).

Dôvod spočíva v myšlienke ochrany: Prenajatí pracovníci nemajú byť zamestnaní za horších podmienok ako porovnateľní zamestnanci v užívateľskom podniku. Ak sa tento princíp poruší, pravidelne ide o mzdový a sociálny damping.

Typické porušenia sú:

• nedosiahnutie minimálnej mzdy podľa kolektívnej zmluvy
• nezohľadnenie príplatkov a mimoriadnych platieb
• nesprávne zaradenie činnosti

Obzvlášť kritické je, že už malé odchýlky môžu byť posúdené ako porušenie. Úrady v takýchto prípadoch detailne preverujú mzdové podklady a skutočnú činnosť.

Následky sú značné. Podniky musia počítať s:

• vysokými peňažnými pokutami
• doplatením mzdových rozdielov
• dodatočnými odvodmi a príspevkami

Vaše výhody s právnou podporou

Cezhraničné prenajímanie pracovníkov do Rakúska sa na prvý pohľad zdá byť často zvládnuteľné. V praxi však už malé chyby pri ohláseniach, tvorbe zmlúv alebo právnom zaradení vedú k značným problémom. Práve pri nasadeniach z členského štátu EÚ alebo EHP alebo zo Švajčiarska musia podniky dodržiavať viacero predpisov súčasne. Kto tu pracuje nepresne, riskuje peňažné pokuty, doplatky a zbytočné oneskorenia.

S advokátskou podporou vytvoríte od začiatku jasné a právne bezpečné štruktúry. Tak sa dá vyhnúť neistotám skôr, než sa stanú skutočným rizikom. Zároveň získate istotu, že vaše nasadenie v Rakúsku nielen prakticky funguje, ale je aj právne podložené.

Konkrétne výhody sú predovšetkým:

• Právne bezpečné preverenie a nastavenie prenájmu, ohlásení a zmluvných procesov
• Zamedzenie drahým chybám pri odmeňovaní, podkladoch a úradných povinnostiach
• Jasné odlíšenie od vyslania a zmluvy o dielo, aby nedošlo k následným nesprávnym kvalifikáciám

Peter Harlander
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Takto si včas zabezpečíte svoje cezhraničné nasadenia a vyhnete sa právnym slabinám, ktoré môžu neskôr stáť veľa peňazí a času.“

Často kladené otázky – FAQ