Ustupanje radne snage iz država EU-a/EGP-a ili Švicarske u Austriju

Ustupanje radne snage iz države EU-a/EGP-a ili Švicarske u Austriju

Ustupanje radne snage u Austriju od strane poduzeća sa sjedištem u državi EU-a/EGP-a ili u Švicarskoj postoji kada strano poduzeće svoje radnice i radnike ciljano ustupi austrijskom poduzeću radi obavljanja rada, pri čemu radni odnos i dalje ostaje sa stranim poslodavcem, dok se stvarni rad obavlja u austrijskom pogonu. Ova konstelacija u Austriji osobito podliježe Zakonu o ustupanju radne snage (AÜG) te obveznim radnopravnim zaštitnim propisima, primjerice o naknadi, radnom vremenu i godišnjem odmoru, a dodatno je poduprta Zakonom o suzbijanju dampinga plaća i socijalnog dampinga (LSD-BG), koji osigurava minimalne standarde i mehanizme kontrole.

Ustupanje radne snage u Austriju znači da poduzeće iz EU-a, EGP-a ili Švicarske svoje radnike privremeno ustupi austrijskom pogonu, gdje su uključeni u njegovu organizaciju rada i postupaju prema njegovim uputama.

Peter Harlander
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Ključno je da radnik radi u austrijskom pogonu, ali ostaje zaposlen kod stranog poslodavca.“

Preduvjeti prema propisima o obrtu

Ustupanje radne snage iz država EU-a/EGP-a ili Švicarske u Austriju nije slobodan obrt, nego regulirani obrt u smislu § 94 Z 72 GewO. Poduzeća stoga ovu djelatnost smiju obavljati samo ako u cijelosti ispunjavaju zakonske preduvjete.

Zakonodavac time osigurava da radnu snagu ustupaju samo kvalificirana i zakonito djelujuća poduzeća. U praksi to znači: već prije prvog angažmana potrebno je provjeriti i dokazati sve zahtjeve prema propisima o obrtu.

Središnje pretpostavke su:

• zakonito poslovno nastanjenje u državi podrijetla s ovlaštenjem za ustupanje radne snage
• dokaz o obrtnoj dozvoli, ako je djelatnost u državi podrijetla regulirana
• dokazivo obavljanje djelatnosti, ako u državi podrijetla ne postoji regulacija
• prethodna prijava prekogranične djelatnosti nadležnom austrijskom tijelu

Osim ovog uobičajenog slučaja postoje i posebne konstelacije u kojima ne postoji gospodarsko ustupanje radne snage. To se odnosi, primjerice, na slučajeve u kojima poduzeće radnu snagu stavlja na raspolaganje samo povremeno ili ne u okviru vlastite djelatnosti ustupanja.

U tim situacijama primjenjuje se § 17 AÜG. Umjesto obrtne dozvole tada postoji naknadna obveza prijave obrtnoj vlasti, koju je potrebno ispuniti najkasnije do isteka mjeseca koji slijedi nakon prvog ustupanja.

Za praksu je razgraničenje ključno:

• gospodarsko ustupanje → preduvjeti
• negospodarsko ustupanje → obveza prijave prema § 17 AÜG

Ova je razlika bitna jer pogrešna kvalifikacija može dovesti do toga da se previdje zakonske obveze i da prijete upravne kazne.

Time postaje jasno: preduvjeti prema propisima o obrtu čine temelj za svako zakonito ustupanje radne snage u Austriju i moraju biti u potpunosti razjašnjeni prije operativnog angažmana.

Okvirni uvjeti prema propisima o tržištu rada

Okvirni uvjeti prema propisima o tržištu rada određuju pod kojim se preduvjetima radna snaga iz država EU-a/EGP-a ili Švicarske smije angažirati u Austriji. Oni predstavljaju poveznicu između europskog prava i nacionalne zaštite tržišta rada.

Središnja osnova je sloboda kretanja radnika prema čl. 45. UFEU unutar EU-a. Ona omogućuje radnicama i radnicima da rade u drugoj državi članici bez potrebe za klasičnom radnom dozvolom. Time je ustupanje iz država EU-a/EGP-a u načelu moguće bez odobrenja.

Međutim, ova sloboda ne vrijedi neograničeno. Pretpostavlja da ustupanje doista ispunjava zakonske kriterije i da se ne kvalificira kao drugi model.

Okvirni uvjeti prava boravka

Okvirni uvjeti boravišnog prava određuju pod kojim se preduvjetima ustupljena radna snaga iz država EU-a/EGP-a ili Švicarske smije baviti radom u Austriji. Temelje se na europskom pravu slobodnog kretanja i od ključne su važnosti za praksu.

Konkretna pravila o boravku proizlaze iz Direktive o slobodnom kretanju 2004/38/EZ. Ona utvrđuje pod kojim se preduvjetima osobe smiju boraviti u drugoj državi EU-a.

Za praksu vrijedi:

• boravak do tri mjeseca u pravilu je moguć bez posebnih formalnosti
• kod boravka duljeg od tri mjeseca potrebna je potvrda o prijavi
• Preduvjet je stvarno zaposlenje ili gospodarska djelatnost.

Ova pravila vrijede i u okviru ustupanja radne snage, sve dok se radi o državljanima država EU-a/EGP-a ili Švicarske.

Prava ustupljenog radnika

Ustupljeni radnik nije bez prava, nego je sveobuhvatno zaštićen Zakonom o ustupanju radne snage (AÜG). Cilj je da se u poduzeću korisnika prema njemu postupa kao prema usporedivom stalno zaposlenom radniku.

Središnje je načelo jednakog postupanja. Radnik u bitnim radnim uvjetima ne smije biti u nepovoljnijem položaju od usporedivih radnika u poduzeću korisnika.

To osobito uključuje:

• naknada na razini kolektivnog ugovora
• isti radni uvjeti kao u poduzeću u kojem se radi
• pristup pogonskim sadržajima, ako je to uobičajeno

Radnik također ima pravo da bude prije početka ustupanja jasno informiran o mjestu rada, aktivnosti i uvjetima. Time može donijeti utemeljenu odluku o angažmanu.

Sebastian Riedlmair
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Još jedna važna točka je zaštita od zaobilaženja propisa. Ustupanje se ne smije koristiti kako bi se zaobišli radnopravni propisi ili nametnuli lošiji uvjeti. “

Naknada i jednako postupanje

Naknada je jedan od ključnih mehanizama zaštite u AÜG-u. Ustupljeni radnik ima pravo na primjerenu i uobičajenu naknadu, koja se temelji na kolektivnom ugovoru poduzeća korisnika.

To konkretno znači:
Radnik mora biti plaćen barem prema kolektivnim ugovorom ili zakonom mjerodavnoj razini usporedivih radnika.

Bitna načela su:

• nema dampinga plaća putem prekograničnog ustupanja
• primjena austrijskih kolektivnih ugovora
• uzimanje u obzir dodataka i uvećanja

Međutim, načelo jednakog postupanja ide dalje od naknade. Ono obuhvaća i:

• pravila o radnom vremenu
• pauze i vrijeme odmora
• ostale bitne radne uvjete

Povrede u ovom području smatraju se osobito teškima. Ako su radnici potplaćeni ili stavljeni u nepovoljniji položaj, u pravilu postoji povreda propisa o suzbijanju dampinga plaća i socijalnog dampinga. Posljedice su visoke novčane kazne i naknadne isplate.

Radno vrijeme i godišnji odmor

Radno vrijeme i prava na godišnji odmor ustupljenih radnika u osnovi se određuju prema Zakonu o ustupanju radne snage (AÜG). Cilj je osigurati da ustupljeni radnici ne budu u nepovoljnijem položaju od usporedivih zaposlenika u poduzeću korisnika.

U praksi to znači: u načelu vrijede pravila o radnom vremenu poduzeća korisnika. Ustupljeni radnik stoga radi u isto vrijeme i pod istim uvjetima kao stalno zaposleni.

Bitna načela su:

• preuzimanje modela radnog vremena koji vrijede u poduzeću
• poštovanje zakonskih maksimalnih radnih vremena
• nema sustavnog stavljanja u nepovoljniji položaj u pogledu radnog vremena

I kod godišnjeg odmora vrijedi načelo jednakog postupanja. Radnik ima pravo na minimalni godišnji odmor predviđen u Austriji, ako je to povoljnije nego u državi podrijetla.

Za poduzeća je ključno: radno vrijeme i godišnji odmor nisu područja koja se mogu slobodno uređivati, nego podliježu strogim zakonskim pravilima.

Otkaz i zaštitne odredbe

Prestanak radnog odnosa i kod ustupanja u načelu ostaje zadaća ustupatelja. Ipak, tijekom angažmana u poduzeću korisnika primjenjuju se austrijske zaštitne odredbe.

Ustupljeni radnik ima pravo da se primjenjuju ista pravila o otkazu kao i za usporedive radnike u Austriji. To se osobito odnosi na otkazne rokove, otkazne termine i zaštitu od neopravdanog prestanka.

Središnji mehanizmi zaštite su:

• poštovanje zakonskih i kolektivnim ugovorom propisanih otkaznih rokova
• pravo na naknadu zbog otkaza u slučaju povreda
• zaštita od neopravdanog izvanrednog otkaza

Dodatno vrijede važne zaštitne odredbe, primjerice u području zaštite na radu, zaštite majčinstva ili zaštite mladih. Njih moraju poštovati i ustupatelj i korisnik.

Time se pokazuje: i pri prestanku radnog odnosa ustupljeni radnik ostaje sveobuhvatno zaštićen austrijskim radnim pravom.

Sozialversicherungspflicht

Obveza socijalnog osiguranja kod ustupanja radne snage određuje se prema čl. 12. Uredbe 883/2004. Time se osigurava da je radnik socijalno osiguran samo u jednoj državi. Mjerodavno nije samo mjesto rada, nego stvarna pravna kvalifikacija angažmana.

Potvrda A1 potvrđuje koje se pravo socijalnog osiguranja primjenjuje i mora se predočiti pri kontrolama. Međutim, ona je samo dokaz i nije odlučujuća za pravnu ocjenu. Stoga ni bez A1 ne primjenjuje se automatski austrijsko pravo.

Razvrstavanje se provodi prema sljedećim načelima:

• država podrijetla, ako angažman ispunjava preduvjete pravila EU-a, osobito ako je od početka privremen (u pravilu do 24 mjeseca) i radnik i dalje ostaje vezan uz stranog poslodavca
• Austrija, čim ti preduvjeti nisu (više) ispunjeni, osobito ako angažman traje dulje ili je stvarno težište rada u Austriji

U iznimnim slučajevima socijalno osiguranje može ostati u državi podrijetla i dulje od 24 mjeseca, ako nadležna tijela sklope odgovarajući sporazum.

Pogreške u ovom području često dovode do naknadnih uplata doprinosa i upravnih kazni, zbog čega je prije angažmana presudna pažljiva pravna provjera.

Obveze ustupatelja

Ustupatelj prema Zakonu o ustupanju radne snage (AÜG) snosi središnju odgovornost za zakonito provođenje ustupanja. On ostaje pravni poslodavac radnika i mora osigurati poštovanje svih zakonskih zahtjeva.

Obveze pritom nadilaze puku formalnost. Ustupatelj mora aktivno osigurati da ustupanje sadržajno i organizacijski bude pravilno provedeno.

Središnje obveze su:

• zakonita organizacija ustupanja prije početka angažmana
• poštovanje austrijskih uvjeta naknade i rada
• osiguranje da su ispunjeni svi zakonski zahtjevi

Ako ustupatelj povrijedi ove obveze, odgovara izravno. U praksi to često dovodi do upravnih kazni ili naknadnih potraživanja.

Obveze prijave ustupatelja

Obveze prijave ubrajaju se među najvažnije zahtjeve u okviru ustupanja. One osiguravaju da tijela mogu nadzirati angažman radne snage. Ustupatelj mora svako ustupanje prije početka rada prijaviti Središnjoj koordinacijskoj službi (ZKO). Ova je prijava obvezna i ne smije se podnijeti naknadno.

Prijava osobito mora sadržavati sljedeće podatke:

• podatke o ustupatelju i korisniku
• osobne podatke radnika
• početak, trajanje i mjesto rada
• naknadu i djelatnost

Važno je da se prijava podnese potpuno i točno. Pogreške ili propusti dovode do toga da postoji povreda, čak i ako bi samo ustupanje bilo dopušteno.

Obveze informiranja prema radniku

Ustupatelj je dužan radnika prije početka ustupanja sveobuhvatno informirati. Ova obveza proizlazi iz AÜG-a i služi zaštiti radnika. Informacije moraju biti oblikovane tako da radnik poznaje sve bitne uvjete angažmana. Samo tada može valjano pristati na angažman.

Bitni sadržaji su:

• mjesto i vrsta posla
• trajanje angažmana
• radno vrijeme i plaća

Informacije moraju biti pružene jasno, potpuno i pravodobno. Nejasni ili nedostajući podaci mogu dovesti do toga da ustupanje postane pravno osporivo.

Držanje dokumentacije na raspolaganju

Ustupatelj mora osigurati da su svi relevantni dokumenti u svakom trenutku dostupni za kontrole. Ova je obveza središnji dio mehanizama kontrole.

Dokumentacija se mora držati ili izravno na mjestu rada ili lako dostupna u Austriji.

Među najvažnijim dokumentima su:

• ugovor o radu ili potvrda o zaposlenju
• obračuni plaće i dokazi o isplati

Ovi dokumenti moraju biti potpuni i ažurni. Tijela redovito provjeravaju poštuju li se zakonski zahtjevi.

Tko ne ispuni ovu obvezu, čini upravni prekršaj, koji se kažnjava znatnim novčanim kaznama.

Obveze korisnika

Poduzeće korisnik snosi središnju odgovornost jer radnik stvarno radi u njegovom pogonu i podliježe njegovim uputama. AÜG mu stoga dodjeljuje jasne obveze.

Osobito je važna odgovornost za zaštitu radnika i sigurnost na radu. Korisnik mora osigurati da se radnik angažira u sigurnim i zakonski usklađenim uvjetima. Osim toga postoje opsežne obveze suradnje i informiranja prema ustupatelju. Korisnik mora pružiti sve informacije koje su potrebne kako bi ustupatelj mogao ispuniti svoje zakonske obveze.

To osobito uključuje:

• podaci o radnim uvjetima i trajanju angažmana
• informacije o ispravnoj klasifikaciji prema kolektivnom ugovoru
• suradnja pri pravilnom utvrđivanju naknade

Nadalje, korisnik je dužan na mjestu rada držati na raspolaganju ili učiniti dostupnima prijavne, platne i dokumente socijalnog osiguranja. Ovi dokumenti služe nadzoru tijela.

Povreda ovih obveza može dovesti do toga da se ne pozove na odgovornost samo ustupatelj, nego i korisnik. Upravo u području ustupanja radne snage stoga vrijedi: oba poduzeća zajednički snose pravnu odgovornost.

Obveze vođenja evidencija

Korisnik je dužan voditi točne evidencije o angažmanu ustupljenih radnika. Ova obveza proizlazi iz AÜG-a te dopunskih radnopravnih propisa i služi sljedivosti prema tijelima.

Evidencije se moraju voditi tako da se u svakom trenutku može provjeriti tko je kada i pod kojim uvjetima bio angažiran. One su stoga središnji dio mehanizama kontrole kod ustupanja radne snage.

Među najvažnijim obvezama vođenja evidencija su:

• podaci o angažiranim radnicima, osobito ime, datum rođenja i državljanstvo
• početak i završetak pojedinog ustupanja
• naziv i sjedište ustupatelja

Osim toga, određeni dokumenti moraju se držati na mjestu rada ili učiniti dostupnima u svakom trenutku. To se osobito odnosi na prijave, platnu dokumentaciju i dokaze o socijalnom osiguranju.

Tko ne ispuni ove obveze, čini upravni prekršaj. Tijela mogu sankcionirati povrede i onda kada bi samo ustupanje bilo dopušteno.

Odgovornost korisnika

Odgovornost korisnika često je podcijenjena točka kod ustupanja radne snage. Mnogi polaze od toga da je samo ustupatelj odgovoran za plaću i doprinose. To nije točno. Naime, prema § 14 AÜG i austrijski korisnik može biti obvezan na plaćanje.

To konkretno znači:
Ako ustupatelj plaću ne isplati ili je ne isplati u cijelosti, ustupljeni radnik može svoj novac zahtijevati i izravno od korisnika.

To se prije svega odnosi na:

• neisplaćenu naknadu (plaću ili dohodak)
• doprinose za socijalno osiguranje
• u građevinskom sektoru dodatno određena uvećanja

Korisnik, dakle, odgovara uz ustupatelja. Za radnika je to važna zaštita.

Ako korisnik može dokazati da je ustupatelja uredno platio ha, njegova se odgovornost ograničava. Tada mora platiti samo ako se kod ustupatelja doista više ništa ne može naplatiti.

Za praksu to znači:

• korisnik snosi vlastiti financijski rizik
• uplate i dogovori moraju biti uredno dokumentirani
• pogrešna ili nejasna provedba može biti skupa

Povrede i pravne posljedice

Povrede u području ustupanja radne snage u Austriji se strogo kažnjavaju. Međuodnos AÜG-a i propisa o suzbijanju dampinga plaća i socijalnog dampinga dovodi do toga da poduzeća već i zbog formalnih pogrešaka moraju računati s znatnim posljedicama.

Posebno je kritično to što se povrede često ne pojavljuju izolirano. Pogreška u prijavi ili dokumentaciji može istodobno izazvati i radnopravne i socijalnoosiguravateljske posljedice.

Tipične posljedice su:

• upravne kazne u znatnoj visini
• naknadne isplate naknade i doprinosa za socijalno osiguranje
• zabrana daljnjeg ustupanja

Za poduzeća to znači: čak i manje pogreške mogu se brzo razviti u znatne financijske rizike.

Povrede obveza prijave

Povrede obveza prijave ubrajaju se među najčešće pogreške u praksi. Često nastaju zato što se prijave podnose prekasno, nepotpuno ili se uopće ne podnose.

Međutim, prijava Središnjoj koordinacijskoj službi (ZKO) obvezna je i mora se u cijelosti podnijeti prije početka rada. Naknadna korekcija ne štiti od sankcija.

Tipični prekršaji su:

• izostanak ili zakašnjela prijava ustupanja
• nepotpuni podaci u prijavi
• neprijavljene promjene tijekom angažmana

Posljedice su jasne: već formalne pogreške mogu se kazniti novčanim kaznama do više desetaka tisuća eura. Pri tome nije važno koliko je radnika obuhvaćeno.

Stoga za praksu vrijedi: poštovanje obveza prijave jedan je od najvažnijih preduvjeta za pravno sigurnu ustupanje radne snage.

Povrede propisa o naknadi

Povrede propisa o naknadi ubrajaju se među najteže povrede obveza u području ustupanja radne snage. U okviru Zakona o suzbijanju dampinga plaća i socijalnog dampinga (LSD-BG) nadziru se osobito strogo.

Razlog je zaštitna svrha: ustupljeni radnici ne smiju biti zaposleni pod lošijim uvjetima od usporedivih radnika u poduzeću korisnika. Ako se to načelo povrijedi, u pravilu postoji damping plaća i socijalni damping.

Tipični prekršaji su:

• isplata ispod kolektivnim ugovorom propisane minimalne naknade
• neuzimanje u obzir dodataka i posebnih isplata
• pogrešna klasifikacija djelatnosti

Posebno je kritično to što se već i mala odstupanja mogu smatrati povredom. Tijela u takvim slučajevima detaljno provjeravaju platnu dokumentaciju i stvarno obavljani posao.

Posljedice su znatne. Poduzeća moraju računati s:

• visokim novčanim kaznama
• naknadnom isplatom razlika u naknadi
• dodatnim davanjima i doprinosima

Vaše prednosti uz odvjetničku podršku

Prekogranično ustupanje radne snage u Austriju na prvi pogled često djeluje lako provedivo. U praksi, međutim, već i male pogreške u prijavama, ugovornom uređenju ili pravnoj kvalifikaciji dovode do znatnih problema. Osobito kod angažmana iz države EU-a ili EGP-a ili iz Švicarske poduzeća moraju istodobno poštovati više propisa. Tko ovdje radi neprecizno, riskira novčane kazne, naknadne isplate i nepotrebna kašnjenja.

Uz odvjetničku podršku od početka uspostavljate jasne i pravno sigurne strukture. Tako se nesigurnosti mogu izbjeći prije nego što postanu stvaran rizik. Istodobno dobivate sigurnost da vaš angažman u Austriji ne funkcionira samo praktično, nego je i pravno održiv.

Konkretne prednosti su prije svega:

• pravno sigurna provjera i izrada ustupanja, prijava i ugovornih procesa
• izbjegavanje skupih pogrešaka u vezi s naknadom, dokumentacijom i obvezama prema tijelima
• jasno razgraničenje od upućivanja radnika i ugovora o djelu, kako ne bi došlo do dalekosežnih pogrešnih kvalifikacija

Peter Harlander
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Tako svoje prekogranične angažmane pravodobno osiguravate i izbjegavate pravne slabosti koje kasnije mogu stajati mnogo novca i vremena.“

Često postavljana pitanja – FAQ