Upućivanje radnika iz trećih zemalja u Austriju

Upućivanje radne snage iz trećih zemalja u Austriju znači da inozemno poduzeće bez sjedišta u Austriji šalje vlastite radnike privremeno u Austriju kako bi ovdje pružili konkretnu ugovornu uslugu, primjerice u okviru ugovora o djelu ili ugovora o uslugama. Pravno se pritom ne radi o trajnom zapošljavanju u Austriji, već o vremenski ograničenom radnom angažmanu u određenu svrhu. Presudno je da se kod upućivanja iz treće zemlje redovito moraju istovremeno poštivati radnopravni, boravišnopravni i propisi tržišta rada. Ovisno o trajanju, branši i vrsti angažmana, potrebna je prvenstveno dozvola za upućivanje ili dozvola za zapošljavanje prema Zakonu o zapošljavanju stranaca; kod duljih angažmana dodatno u obzir dolazi boravišna dozvola za upućene radnike ili viza u svrhu rada.

Sada odaberite željeni termin:Besplatne prve konzultacije

Upućivanje prema čl. 18. AuslBG

Upućivanje radne snage iz trećih zemalja u Austriju podliježe strogim pravilima Zakona o zapošljavanju stranaca (AuslBG). Ovaj zakon utvrđuje pod kojim uvjetima strani radnici uopće smiju raditi u Austriji. Poduzeća stoga ne mogu slobodno odlučivati koga će angažirati, već se moraju pridržavati jasnih zakonskih odredbi. Pritom radni odnos ostaje u inozemstvu, dok se djelatnost obavlja u Austriji tijekom ograničenog vremenskog razdoblja.

Za poduzeća je posebno važno da zakon razlikuje različite oblike odobrenja. Ova odluka ovisi prvenstveno o trajanju, branši i vrsti djelatnosti. Pogreške u ovom koraku često dovode do odbijanja ili visokih kazni.

Bitna osnovna pravila:

• Nema djelatnosti bez dozvole, osim ako se ne primjenjuje iznimka
• Jasno razgraničenje između kratkoročnog i dugoročnog upućivanja
• Posebni propisi za određene branše poput građevinarstva

Poduzeća bi stoga već prije početka trebala provjeriti koja pravna kategorija postoji u konkretnom slučaju kako bi izbjegla kašnjenja.

Odredbe prava tržišta rada prema čl. 18. AuslBG

Propisi prava tržišta rada čine središnji element svakog upućivanja iz treće zemlje. Oni reguliraju smiju li se i pod kojim uvjetima inozemni radnici angažirati u Austriji. Nadležna je Služba tržišta rada (AMS), koja provjerava svako upućivanje.

Cilj ovih propisa je zaštititi austrijsko tržište rada i istovremeno osigurati postojanje poštenih uvjeta tržišnog natjecanja. Zbog toga se posebno provjerava je li zapošljavanje u skladu s austrijskim plaćama i uvjetima rada.

Za poduzeća to znači: bez ispravne odluke tijela nadležnog za tržište rada ne smije se započeti s radom. Istovremeno postoje jasni zahtjevi za poštivanje minimalnih plaća, radnog vremena i socijalnih standarda.

Središnja područja provjere AMS-a:

• Poštivanje austrijskih plaća i uvjeta rada
• Dopuštenost konkretne djelatnosti u zemlji
• Trajanje i svrha radnog angažmana

Ova provjera nije samo formalna. U praksi nadležna tijela redovito kontroliraju poštuju li se doista propisi. Poduzeća stoga snose znatan rizik ako podcijene ili pogrešno primijene propise.

Dozvola za upućivanje

Dozvola za upućivanje je tipičan oblik odobrenja kod kratkoročnih angažmana državljana trećih zemalja u Austriji. Ona omogućuje inozemnom poduzeću da svoje radnike legalno angažira u zemlji na ograničeno razdoblje.

Važno je: ova dozvola vrijedi samo za vremenski jasno razgraničene projekte. Stoga se ne smije koristiti za trajne ili dugoročne djelatnosti. Čim se angažman produlji ili se promijene preduvjeti, mora se zatražiti druga dozvola.

U praksi se dozvola za upućivanje uvijek koristi kada poduzeće ispunjava konkretnu uslugu u Austriji, primjerice u okviru ugovora o djelu. Zahtjev podnosi austrijski naručitelj kod AMS-a, a ne samo inozemno poduzeće.

Tipična obilježja dozvole za upućivanje:

• Vremensko ograničenje na maksimalno četiri mjeseca po radniku
• Angažman vezan uz projekt bez trajne integracije na tržište rada
• Preduvjet poštivanja svih austrijskih uvjeta rada

Posebno je relevantno da ova dozvola nije moguća u svim branšama. Upravo u građevinarstvu vrijede stroža pravila, zbog čega je često izravno potrebna dozvola za zapošljavanje.

Dozvola za zapošljavanje

Dozvola za zapošljavanje potrebna je ako upućivanje traje dulje ili su zahvaćene određene djelatnosti. Ona predstavlja stroži oblik odobrenja prema pravu tržišta rada i omogućuje širu uključenost u austrijsko tržište rada.

Za razliku od dozvole za upućivanje, Služba tržišta rada ovdje intenzivnije provjerava je li zapošljavanje u skladu s interesima domaćeg tržišta rada. To znači: što angažman dulje traje, to se strože kontrolira mora li se dati prednost austrijskoj radnoj snazi.

U praksi je ova dozvola posebno relevantna u dva slučaja:

• Angažman dulji od četiri mjeseca
• Djelatnosti u građevinarstvu i srodnim obrtima, neovisno o trajanju

Zahtjev također podnosi austrijski naručitelj kod AMS-a. Bez važeće dozvole djelatnost se ne smije započeti niti nastaviti.

Poduzeća trebaju imati na umu da je kod prekoračenja dopuštenog trajanja dozvole za upućivanje pravovremeno potreban prijelaz na dozvolu za zapošljavanje. Propusti često dovode do prekida djelatnosti ili upravnih kazni.

Djelatnosti u građevinarstvu i srodnim obrtima

Za građevinarstvo i srodne obrte kod upućivanja državljana trećih zemalja vrijede posebno stroga pravila. U tim branšama ne može se izdati dozvola za upućivanje. Umjesto toga, neovisno o trajanju angažmana, potrebna je dozvola za zapošljavanje. To izravno proizlazi iz čl. 18. st. 11 AuslBG-a, koji isključuje dozvolu za upućivanje za djelatnosti koje se uobičajeno pripisuju visokogradnji i niskogradnji, građevinskim instalacijama, ostalom građevinarstvu ili iznajmljivanju građevinskih strojeva i opreme s poslužiteljima.

Tko dovodi radnike iz treće zemlje u Austriju radi građevinskih radova, mora od samog početka planirati sa strožim sustavom dozvola i dodatno provjeriti boravišnopravne preduvjete. Kod duljih angažmana stoga, uz dozvolu za zapošljavanje, može biti potrebna i boravišna dozvola za upućene radnike.

Stoga je za praksu relevantno:

• U građevinarstvu i srodnim obrtima nema dozvole za upućivanje
• Umjesto toga uvijek dozvola za zapošljavanje
• Provjeriti dodatno pravo boravka ovisno o trajanju angažmana

Potrebna dokumentacija

Za svako upućivanje određena dokumentacija mora biti priložena u cijelosti i ispravno. Ona služi dokazivanju Službi tržišta rada da su ispunjeni svi zakonski preduvjeti. Nedostajući ili nepotpuni dokumenti u praksi često dovode do kašnjenja ili odbijanja. Stoga je pažljiva priprema presudna.

Među najvažnije dokaze ubrajaju se:

• Ugovor ili opis projekta iz kojeg su vidljivi trajanje i sadržaj djelatnosti
• Potvrda inozemnog poslodavca o zaposlenju, naknadi i socijalnom osiguranju
• Dokazi o kvalifikaciji i profesionalnom iskustvu radne snage

Ovisno o pojedinačnom slučaju, mogu biti potrebni dodatni dokumenti, primjerice kod posebnih djelatnosti ili duljih angažmana. Nadležna tijela ponekad zahtijevaju i dodatne dokaze ako postoje nejasnoće.

Posebne regulative i iznimke

Svako upućivanje ne zahtijeva automatski dozvolu. Zakon predviđa određene iznimke i posebne slučajeve u kojima je djelatnost moguća pod olakšanim uvjetima.

Ove se iznimke prvenstveno odnose na situacije u kojima fokus nije na klasičnom radnom učinku, već na obuci, obrazovanju ili unutar-korporativnoj razmjeni.

Tipični iznimni slučajevi su:

• Obuka u okviru zajedničkog pothvata (Joint Venture)
• Unutar-korporativni programi obrazovanja i usavršavanja
• Upućivanje mladih rukovoditelja unutar grupe poduzeća

Zahtjevi prava boravka

Uz pravo tržišta rada, poduzeća moraju poštivati i boravišnopravne propise. Oni reguliraju smije li se i kako upućeni radnik uopće boraviti u Austriji. Bez odgovarajućeg boravišnog naslova ili vize, djelatnost je nedopuštena, čak i ako postoji radnopravna dozvola.

Zahtjevi značajno ovise o trajanju upućivanja. Što je boravak dulje planiran, to su opsežniji pravni preduvjeti. Poduzeća stoga oba područja uvijek moraju provjeravati zajedno.

Važno je: radnopravna dozvola i pravo boravka dva su odvojena sustava koja oba moraju biti ispunjena.

Osnovna načela:

• Kratkoročni boravci obično podliježu obvezi posjedovanja vize
• Dulja upućivanja zahtijevaju boravišnu dozvolu
• Bez važećeg boravišnog naslova nema legalnog zapošljavanja

Obveza posjedovanja vize prema čl. 20. FPG

Kod upućivanja redovito u obzir dolazi viza u svrhu rada, posebno viza D za dugoročnije boravke do šest mjeseci. Ova se viza mora zatražiti prije ulaska u zemlju kod nadležnog austrijskog predstavništva u inozemstvu.

Važno je jasno razgraničenje:
Viza doduše dopušta ulazak i boravak, ali ne zamjenjuje dozvolu tijela nadležnog za tržište rada. Oba preduvjeta moraju postojati kako bi se djelatnost mogla zakonito obavljati.

Središnji preduvjeti za izdavanje vize su:

• Važeća putna isprava i razjašnjena svrha boravka
• Postojanje dozvole tijela nadležnog za tržište rada ili potvrde o osiguranju
• Dokaz o smještaju, zdravstvenom osiguranju i osiguranim sredstvima za život

Poduzeća trebaju imati na umu da je bez ispravne vize ulazak doduše djelomično moguć, ali početak rada ostaje nedopušten. Pravovremeno planiranje postupka izdavanja vize stoga je presudno.

Boravišna dozvola za upućene radnike unutar poduzeća prema čl. 59. NAG

Zakon o nastanjivanju i boravku – NAG regulira pod kojim uvjetima državljani trećih zemalja dobivaju boravišni naslov u Austriji.

Ako upućivanje traje dulje od šest mjeseci, viza više nije dovoljna. U tom slučaju državljani trećih zemalja trebaju boravišnu dozvolu. Ova boravišna dozvola ne služi trajnom zapošljavanju ili useljavanju, već isključivo privremenom upućivanju u okviru postojećeg radnog odnosa u inozemstvu.

Ona se temelji izravno na Zakonu o nastanjivanju i boravku i izdaje se samo ako su ispunjeni određeni boravišnopravni zakonski preduvjeti. To posebno uključuje da već postoji osnova tijela nadležnog za tržište rada, primjerice potvrda o osiguranju ili dozvola za zapošljavanje prema Zakonu o zapošljavanju stranaca.

Među najvažnije preduvjete ubrajaju se:

• Dokaz o smještaju uobičajenom u mjestu u Austriji
• Dovoljna financijska sredstva za boravak
• Sveobuhvatno zdravstveno osiguranje

Podnošenje zahtjeva u pravilu se vrši prije ulaska preko austrijskog predstavništva u inozemstvu. U određenim slučajevima zahtjev se može podnijeti i u zemlji.

Boravišna dozvola za unutar-korporativni transfer (ICT)

U određenim slučajevima ne radi se o klasičnom upućivanju, već o unutar-korporativnom transferu unutar grupe poduzeća. Pritom se ključna radna snaga privremeno premješta u austrijsku podružnicu. Za ovu konstelaciju predviđena je boravišna dozvola za unutar-korporativno transferiranog radnika („ICT“), koja daje pravo i na boravak i na početak rada.

Obuhvaćeni su prvenstveno:

• Rukovoditelji
• Specijalistice i specijalisti
• Vježbenici (Trainees)

Preduvjet je prethodno zaposlenje u poduzeću kao i dokaziv, privremeni transfer. Dozvola se izdaje na određeno vrijeme, u pravilu na do tri godine (odnosno jednu godinu kod vježbenika), i zahtijeva pozitivnu provjeru od strane Službe tržišta rada.

Unutar-korporativni transfer treba jasno razlikovati od upućivanja radnika: on se odnosi na premještaje unutar koncerna, a ne na pružanje usluga za vanjskog naručitelja.

Potvrda o osiguranju čl. 11. AuslBG

Potvrda o osiguranju također igra ulogu kod upućivanja državljana trećih zemalja, ali nije potrebna u svakom slučaju.

Ona se prvenstveno koristi kada se za upućenog radnika mora zatražiti boravišni naslov u Austriji, primjerice kod dugoročnijih upućivanja kao upućeni radnik unutar poduzeća. U tom slučaju ona služi kao prethodno obećanje Službe tržišta rada da se naknadno može izdati dozvola za zapošljavanje.

Zahtjev podnosi austrijski naručitelj kod Službe tržišta rada i on čini osnovu za naknadni boravišnopravni postupak.

Kod kratkoročnih upućivanja, kod kojih je potrebna samo dozvola za upućivanje i ne traži se boravišni naslov, potvrda o osiguranju u pravilu ne igra ulogu.

Stoga je za praksu relevantno:

• S boravišnim naslovom (npr. upućeni radnik unutar poduzeća) → potvrda o osiguranju često potrebna
• Bez boravišnog naslova (kratkoročno upućivanje) → potvrda o osiguranju redovito nije potrebna

Time potvrda o osiguranju nije standardni instrument svakog upućivanja, već specifičan element postupka kod složenijih ili dugoročnijih angažmana.

Radnopravna potraživanja upućenih radnika
prema Zakonu o suzbijanju socijalnog i platnog dampinga, LSD-BG

Upućeni radnici tijekom svog angažmana u Austriji imaju pravo na bitne austrijske uvjete rada. To se prvenstveno odnosi na minimalnu plaću, radno vrijeme i zaštitne propise.

Cilj ovih propisa je osigurati poštene uvjete tržišnog natjecanja i spriječiti platni damping. Poduzeća stoga ne smiju primjenjivati lošije uvjete od onih koji vrijede za usporedive radnike u Austriji.

Središnja potraživanja su:

• Plaćanje prema austrijskom kolektivnom ugovoru ili zakonu
• Poštivanje radnog vremena i vremena odmora
• Pridržavanje propisa o zaštiti radnika

Ova potraživanja vrijede neovisno o tome koliko kratko traje djelatnost u Austriji. Čak i kod kratkih angažmana, propisi se moraju u potpunosti poštivati.

Naknada i odgovornost naručitelja

Posebno osjetljivo područje je naknada upućenih radnika. Oni imaju pravo na barem onu plaću koja je predviđena za usporedive djelatnosti u Austriji. Pritom su prvenstveno mjerodavni kolektivni ugovori.

Za naručitelje je posebno važno da pod određenim uvjetima odgovaraju za potraživanja naknade. To znači: ako radnici nisu ispravno plaćeni, i austrijski naručitelj može biti obvezan na plaćanje. Ova takozvana odgovornost kao platac i jamac predstavlja znatan rizik i u praksi se često podcjenjuje.

Bitne točke:

• Minimalna naknada prema austrijskim propisima je obvezna
• Moguća odgovornost naručitelja za nepodmirena potraživanja plaće
• Kontrole nadležnih tijela provode se redovito

Poduzeća bi stoga trebala osigurati da se plaća od samog početka ispravno izračunava i dokumentira. Isplata plaće niže od propisane može kod teških povreda prema LSD-BG-u dovesti do novčane kazne do 400.000 €.

Ostala potraživanja

Uz naknadu, upućeni radnici imaju pravo na ostale bitne uvjete rada koji su u Austriji obvezni. Ova pravila štite zdravlje radnika i osiguravaju poštene i jedinstvene standarde.

Poduzeća stoga ne moraju samo isplaćivati ispravnu plaću, već i organizaciju rada prilagoditi austrijskim zahtjevima. Povrede se u praksi često kontroliraju i dosljedno kažnjavaju.

Među najvažnije zahtjeve ubrajaju se:

• Poštivanje maksimalnog radnog vremena i zakonskih vremena odmora
• Pravo na plaćeni godišnji odmor u zakonski predviđenom opsegu
• Nadoknada troškova putovanja, smještaja i prehrane

Upravo kod nadoknade troškova često dolazi do pogrešaka. Radnici imaju pravo na one naknade koje pripadaju usporedivim radnicima u Austriji, primjerice prema kolektivnom ugovoru.

Sada odaberite željeni termin:Besplatne prve konzultacije

Obveze prijave poduzeća koje upućuje radnike

Iako kod upućivanja iz trećih zemalja nije potrebna klasična prijava ZKO-u (Središnja koordinacijska služba), ipak postoje određene obveze prijave prema nadležnim tijelima kao i obveza posjedovanja određene dokumentacije.

Poduzeće koje upućuje radnike mora osigurati da upućivanje bude propisno pripremljeno i da su ispunjeni svi zakonski preduvjeti. To posebno uključuje osiguravanje potrebne dokumentacije.

Bitne obveze:

• Dokaz o aktivnom radnom odnosu
• Osiguravanje dokumentacije o plaćama i ugovora o radu
• Dokaz o socijalnom osiguranju i naknadi

Dokumentacija se može voditi i elektronički, ali mora u svakom trenutku biti dostupna za kontrole i potpuna.

Obveze prijave austrijskog naručitelja

Austrijski naručitelj preuzima središnju ulogu u cijelom postupku. On nije samo primatelj usluge, već je i odgovoran za pravnu provedbu u zemlji. Posebno je važno da naručitelj zatraži potrebne dozvole kod Službe tržišta rada. Bez ovog koraka djelatnost ne smije započeti.

Osim toga, on ima aktivnu obvezu kontrole. Mora provjeriti poštuju li se svi zakonski preduvjeti i ne smije se isključivo oslanjati na poduzeće koje upućuje radnike.

Bitne obveze:

• Podnošenje zahtjeva za dozvole za upućivanje ili zapošljavanje kod AMS-a
• Provjera jesu li ispunjeni svi pravni preduvjeti
• Osiguravanje dostupnosti sve relevantne dokumentacije

Dodatno se mogu morati poštivati i obrtničkopravni propisi ako se djelatnost obavlja u zemlji.

Sozialversicherungspflicht

I kod upućivanja državljana trećih zemalja mora se razjasniti koje je pravo socijalnog osiguranja primjenjivo. To je presudno jer o tome ovisi u kojoj se državi moraju plaćati doprinosi. Radnici podliježu ili sustavu socijalnog osiguranja države koja ih upućuje ili onom u Austriji. Pritom treba izbjeći dvostruko osiguranje.

Kod upućivanja je često mjerodavno postoji li sporazum o socijalnom osiguranju između Austrije i države podrijetla. Ako je to slučaj, radna snaga može i dalje ostati osigurana u matičnoj državi, ako su ispunjeni zakonski preduvjeti.

Tipični dokazi i preduvjeti:

• Potvrda o socijalnom osiguranju u državi podrijetla
• Dokaz o trajanju i svrsi upućivanja
• Nastavak radnog odnosa u inozemstvu

Ako ne postoji odgovarajući sporazum ili preduvjeti nisu ispunjeni, u pravilu nastupa obveza socijalnog osiguranja u Austriji.

Pristojbe za dozvole i postupke

Kod upućivanja državljana trećih zemalja u Austriju nastaju upravne pristojbe za zahtjeve i postupke. Ove troškove treba pravovremeno planirati jer oni mogu nastati neovisno o ishodu postupka.

Pristojbe za zahtjeve i pristojbe za rješenja kod dozvola iz prava tržišta rada

Pristojbe za zahtjeve se uvijek moraju platiti, čak i ako se zahtjev odbije ili povuče.

Za upućivanje iz trećih zemalja posebno su relevantne sljedeće pristojbe:

• Potvrda o osiguranju: € 47
• Dozvola za upućivanje: € 39
• Dozvola za zapošljavanje: € 41

Ove pristojbe nastaju već s podnošenjem zahtjeva i nisu povratne.

Dodatno, kod pozitivne odluke mogu nastati takozvane pristojbe za rješenje. Ove se pristojbe naplaćuju samo ako se dozvola doista izda.

• Dozvola za zapošljavanje (izdavanje): € 10

Pristojbe za boravišne dozvole

Dotična osoba mora zahtjev za prvo izdavanje boravišne dozvole podnijeti osobno i prije ulaska u zemlju kod nadležnog austrijskog predstavništva u inozemstvu (veleposlanstvo ili konzulat).

Za ovaj postupak nastaje pristojba za zahtjev u iznosu od € 218 .

Važno je da ovaj postupak mora biti završen prije ulaska u zemlju. Naknadno podnošenje zahtjeva u zemlji moguće je samo u iznimnim slučajevima.

Boravišna dozvola se izdaje tek kada su ispunjeni svi preduvjeti, posebno:

• osnova tijela nadležnog za tržište rada (npr. potvrda o osiguranju ili dozvola)
• osigurana sredstva za život, smještaj i zdravstveno osiguranje

Upravne kazne i posljedice

Povrede propisa o upućivanju u Austriji se strogo sankcioniraju. Nadležna tijela redovito kontroliraju poštuju li se svi zakonski zahtjevi. Već i jednostavne pogreške, primjerice kod dozvola ili dokumentacije, mogu dovesti do znatnih financijskih posljedica. Posebno su kritične povrede u području naknada i dozvola.

Tipične posljedice kod nedostatka dozvole za upućivanje ili zapošljavanje prema čl. 28. AuslBG-a su:

• Novčane kazne od € 1.000 do € 10.000 po radniku, kod više osoba ili ponavljanja znatno više

Ostale sankcije mogu biti:

• Zabrana zapošljavanja i prekid projekta
• Odgovornost za nepodmirena potraživanja plaće ili kod isplate plaće niže od propisane sukladno čl. 29. LSD-BG-a

U slučaju ponavljanja kazne se znatno povećavaju. Dodatno može doći do dugoročnih problema kod budućih zahtjeva.

Vaše prednosti uz odvjetničku podršku

Upućivanje državljana trećih zemalja u Austriju pravno je složeno i podložno pogreškama. Već i mali propusti kod dozvola, rokova ili dokumentacije mogu dovesti do kašnjenja, odbijanja ili čak visokih kazni. Uz odvjetničku podršku zadržat ćete pregled i izbjeći nepotrebne rizike.

Iskusan odvjetnik osigurava da svi zahtjevi prava tržišta rada, boravišnog i prava socijalnog osiguranja budu ispravno ispunjeni. Istovremeno se provjerava Vaša konkretna situacija kako biste odabrali pravno najsigurnije i ekonomski najsmislenije rješenje.

Vaše konkretne prednosti:

• Jasna procjena koja je dozvola doista potrebna i kada se primjenjuju iznimke
• Pravno sigurno podnošenje zahtjeva kako bi se izbjegla kašnjenja i odbijanja
• Minimiziranje rizika odgovornosti, posebno kod potraživanja naknada i kontrola

Sada odaberite željeni termin:Besplatne prve konzultacije

Često postavljana pitanja – FAQ

Sada odaberite željeni termin:Besplatne prve konzultacije Sada odaberite željeni termin:Besplatne prve konzultacije