Zapošljavanje državljana trećih zemalja prema Zakonu o zapošljavanju stranaca (AuslBG) u Austriji znači da osobe iz država izvan EU, EGP-a i Švicarske ne mogu jednostavno započeti bilo koji posao, već se mogu zaposliti samo ako se boravišno pravo i pristup tržištu rada pravno podudaraju. AuslBG uređuje da li je i pod kojim uslovima zapošljavanje dopušteno. Dopuštenost rada veže ili za dozvolu za zapošljavanje, potvrdu o prijavi ili za odgovarajuću boravišnu dozvolu s pravom na rad. Istovremeno, Zakon o nastanjenju i boravku (NAG) i Zakon o policiji za strance (FPG) uređuju da li osoba uopće smije ući u Austriju, ovdje boraviti duže i nastaniti se. Ko želi zaposliti državljane trećih zemalja, stoga uvijek mora provjeriti da li osoba smije ostati u Austriji i da li smije obavljati baš tu konkretnu djelatnost kod baš tog poslodavca.

Odaberite željeni termin sada:Besplatan prvi razgovor

Značaj Zakona o zapošljavanju stranaca – AuslBG

Zakon o zapošljavanju stranaca predstavlja centralnu osnovu za to pod kojim uslovima državljani trećih zemalja smiju raditi u Austriji. On utvrđuje ko se smije zaposliti, koje su dozvole potrebne i koje obaveze poslodavci moraju poštovati. Bez ovog zakona pristup tržištu rada ne bi bio jasno uređen, što bi i za preduzeća i za radnike dovelo do nesigurnosti.

Za praksu to znači: Zapošljavanje je dopušteno samo ako je izričito zakonom odobreno. Zakon pritom ne štiti samo austrijsko tržište rada, već osigurava i da vrijede fer uslovi za sve uključene. Istovremeno stvara okvir kako bi se kvalifikovana radna snaga iz trećih zemalja mogla ciljano angažovati.

Tipične funkcije zakona su:

• Uređenje pristupa tržištu rada za državljane trećih zemalja
• Utvrđivanje dozvola i postupaka
• Zaštita od nedopuštenog zapošljavanja

Razgraničenje u odnosu na građane EU i EGP-a

Ključna razlika je u tome što građani EU i EGP-a imaju slobodan pristup austrijskom tržištu rada. U pravilu smiju raditi bez posebne dozvole, dok god ispunjavaju opće radnopravne uslove. To znatno pojednostavljuje zapošljavanje.

Državljani trećih zemalja, nasuprot tome, nalaze se u potpuno drugačijoj pravnoj situaciji. Za njih važi: Bez odgovarajućeg ovlaštenja zapošljavanje nije dopušteno. Poslodavci stoga moraju tačno provjeriti da li osoba zaista smije raditi i koja ograničenja postoje.

Razlika se posebno jasno vidi u svakodnevici:

• Građani EU i EGP-a u pravilu mogu odmah započeti rad
• Državljanima trećih zemalja unaprijed je potrebna odgovarajuća boravišna dozvola i/ili dozvola za zapošljavanje

Ovo jasno razgraničenje služi tome da se zaštiti evropsko jedinstveno tržište i istovremeno omogući kontrolisana imigracija.

Međudjelovanje boravišnog i radnog prava

Zapošljavanje državljana trećih zemalja pravno je ispravno samo ako su istovremeno ispunjena dva područja: boravišno pravo i radno pravo. Ona se međusobno prožimaju i uvijek se moraju provjeravati zajedno.

Boravišno pravo određuje da li osoba uopće smije živjeti i boraviti u Austriji. Radno pravo – posebno Zakon o zapošljavanju stranaca – s druge strane uređuje da li i pod kojim uslovima ta osoba smije raditi. Ako nedostaje jedan od ova dva uslova, zapošljavanje nije dopušteno.

Česta greška u praksi je da se gleda samo boravišna dozvola. Međutim, odlučujuća je uvijek kombinacija:

• Sama boravišna dozvola ne znači automatski i dozvolu za rad
• Radna dozvola ne zamjenjuje važeću boravišnu dozvolu

Tipičan primjer je crveno-bijelo-crvena karta. Ona povezuje oba područja jer istovremeno uređuje boravak i zapošljavanje, ali često samo za određenog poslodavca. Druge boravišne dozvole doduše omogućavaju boravak, ali dodatno zahtijevaju odobrenje AMS-a.

Ulazak u Austriju prema Zakonu o policiji za strance – FPG

Ulazak u Austriju za državljane trećih zemalja uređuje Zakon o policiji za strance (FPG). Ovaj zakon propisuje pod kojim uslovima osoba uopće smije ući na teritoriju države i koje pretpostavke pritom moraju biti ispunjene.

U načelu važi: Bez važeće putne isprave i – ako je potrebno – bez vize, ulazak nije dopušten. Već na granici se provjerava da li su ispunjeni svi uslovi. Ulazak stoga nije formalnost, već je pravno jasno uređen i kontrolisan.

Među ključne uslove spadaju:

• važeći pasoš ili ekvivalentna putna isprava
• po potrebi važeća viza
• dokaz o svrsi i uslovima boravka

Dodatno, organi provjeravaju da ne postoje prepreke za ulazak, kao što su:

• ugrožavanje javnog reda ili sigurnosti
• važeća zabrana ulaska ili boravka

Viza za obavljanje djelatnosti prema FPG-u

Viza za obavljanje djelatnosti prema § 24 FPG omogućava državljanima trećih zemalja ulazak u Austriju radi konkretno utvrđene, privremene djelatnosti. Ne radi se o općem pristupu tržištu rada, već o vremenski ograničenom i namjenski vezanom rješenju.

Tipični slučajevi primjene su:

• privremene nesamostalne djelatnosti, npr. kao sezonski radnik
• kratkoročne samostalne djelatnosti
• prakse ili vremenski ograničeni angažmani, ako postoji odgovarajuća potvrda o prijavi

Uslov je uvijek da su ispunjeni svi zahtjevi iz prava zapošljavanja stranaca, posebno prema Zakonu o zapošljavanju stranaca. To znači: djelatnost mora već biti konkretno utvrđena, a potrebne dozvole moraju postojati ili se moraju dokazati.

Viza se u pravilu podnosi u austrijskom diplomatsko-konzularnom predstavništvu u inostranstvu i pretpostavlja opće uslove, kao što su:

• važeća putna isprava
• dokaz o svrsi i trajanju boravka
• dovoljna finansijska sredstva i zdravstveno osiguranje

U vezi s obavljanjem djelatnosti posebno su relevantne dvije vrste viza:

• Viza C za kratkoročne boravke do 90 dana
• Viza D za boravke od 91 dana do šest mjeseci

Uslovi za zapošljavanje prema § 3 AuslBG

Da bi državljanin treće zemlje smio raditi u Austriji, mora istovremeno biti ispunjeno više pravnih uslova. Nije dovoljno samo zaključiti ugovor o radu. Presudno je da svi zakonski zahtjevi budu ispunjeni prije početka rada.

U suštini se radi o tri ključna elementa: boravišno pravo, pristup tržištu rada i konkretan radni odnos. Oni se međusobno nadopunjuju i određuju da li je zapošljavanje dopušteno.

Za poslodavce to znači da već unaprijed moraju provjeriti da li:

• postoji važeća boravišna dozvola koja dopušta zapošljavanje
• je potrebna dozvola za zapošljavanje, npr. preko AMS-a
• je konkretna djelatnost pravno pokrivena, posebno u pogledu poslodavca i pozicije

Još jedna važna tačka je obavezujuća ponuda za posao. U mnogim slučajevima ona je osnova za boravišnu dozvolu i mora biti sadržajno ispravno oblikovana, npr. u pogledu plate i kolektivnog razreda.

Dozvola za zapošljavanje prema § 4 AuslBG

Dozvola za zapošljavanje je ključni uslov kada državljani trećih zemalja treba da rade u Austriji i ne postoji slobodan pristup tržištu rada. Izdaje je Služba za tržište rada (AMS) na zahtjev poslodavca i važi uvijek samo za konkretnu osobu, konkretno radno mjesto i konkretno preduzeće.

To jasno znači: Bez važeće dozvole za zapošljavanje rad se ne smije započeti. Dozvola je također strogo vezana za poslodavca.

Pravni osnov je § 4 AuslBG. Prema tome, poslodavac dobija dozvolu samo ako je provjera tržišta rada pozitivna i ako ne postoje važni suprotni interesi.

Konkretno, AMS posebno provjerava:

• da li stanje na tržištu rada dopušta zapošljavanje
• da li već nisu dostupni odgovarajući radnici
• da li se čuvaju javni ili privredni interesi

Dodatno, zakon zahtijeva da:

• postoji važeće boravišno pravo koje dopušta zapošljavanje
• poštuju se uslovi plate i rada
• zapošljavanje još nije započelo

Ulogu igra i ponašanje poslodavca. Ko je u prošlosti kršio propise, rizikuje da mu dozvola neće biti izdata.

Posebne dozvole za zapošljavanje

Pored klasične dozvole za zapošljavanje, § 4 AuslBG predviđa i posebne konstelacije u kojima je zapošljavanje moguće uprkos strogim uslovima ili je olakšano. To se prije svega odnosi na slučajeve u kojima postoji poseban privredni ili društveni interes ili radnik pripada određenoj grupi.

Tipični primjeri su:

• stručnjaci u deficitarnim zanimanjima, ako postoji dokaziva potreba
• studenti koji smiju raditi u ograničenom obimu
• kratkoročno zaposlene osobe, npr. u umjetničkom području

U takvim slučajevima dozvola se može izdati iako je tržište rada u načelu opterećeno. Presudno je da postoji poseban opravdavajući razlog, npr.:

• osiguranje radnih mjesta ili privrednih interesa
• posebna kvalifikacija radne snage
• vremenski ograničen angažman

Djelimično zakon čak predviđa olakšice. Tako provjera tržišta rada može izostati, npr. kod:

• određenih studenata
• definisanih stručnjaka u deficitarnim zanimanjima

Ova posebna pravila pokazuju da sistem ostaje fleksibilan.

Zapošljavanje bez dozvole

Ne zahtijeva svaki rad državljana trećih zemalja u Austriji dozvolu za zapošljavanje. U nekim slučajevima zapošljavanje je bez dozvole, jer je dotična osoba ili izuzeta iz Zakona o zapošljavanju stranaca ili ima boravišnu dozvolu sa slobodnim pristupom tržištu rada.

Zapošljavanje bez dozvole posebno dolazi u obzir kod:

• crveno-bijelo-crvena karta plus
• stalni boravak – EU
• boravišna dozvola za članove porodice
• boravišna karta ili karta stalnog boravka za određene članove porodice građana EGP-a
• osoba s priznatim azilom i u određenim slučajevima osoba sa supsidijarnom zaštitom ili raseljenih osoba, u mjeri u kojoj zakon odnosno relevantna posebna pravila predviđaju slobodan pristup

Bez dozvole ne znači automatski da se ništa ne mora provjeravati. Poslodavci ipak uvijek moraju kontrolisati koja konkretna boravišna dozvola postoji i kakav pristup tržištu rada iz nje proizlazi. Upravo kod državljana trećih zemalja konkretna dozvola odlučuje da li je zapošljavanje dopušteno bez dodatne AMS-dozvole.

Potvrda o osiguranju prema § 11 AuslBG

Potvrda o osiguranju je poseban instrument prema § 11 AuslBG i primjenjuje se samo u strogo ograničenim slučajevima. Služi tome da domaći poslodavac već prije ulaska određene osobe iz inostranstva dobije obećanje AMS-a da se kasnije može izdati dozvola za zapošljavanje čim postoji potrebna viza ili boravišna dozvola.

Važno: Potvrda o osiguranju nije dozvola za rad. Ne zamjenjuje ni dozvolu za zapošljavanje ni boravišnu dozvolu i još ne daje pravo na početak rada.

Tipične karakteristike su:

• primjena samo u određenim posebnim slučajevima, posebno kod kratkoročno angažovanih umjetnika i upućenih radnika
• isti uslovi kao i za dozvolu za zapošljavanje, prije svega pozitivna provjera tržišta rada od strane AMS-a
• ograničeno važenje, u pravilu najviše 26 sedmica, u opravdanim slučajevima produživo na najviše 36 sedmica
• podnošenje zahtjeva prije ulaska kod nadležne poslovnice AMS-a
• Troškovi: trenutno taksа za zahtjev od € 47

U praksi potvrda o osiguranju prije svega stvara planersku sigurnost unaprijed, ali ostaje čisto prethodni instrument u postupku i nije zamjena za stvarno odobrenje zapošljavanja.

Boravišna dozvola prema § 8 NAG

Boravišna dozvola odlučuje da li se državljanin treće zemlje uopće smije zakonito i dugoročno zadržavati u Austriji. Takav boravak pravno u pravilu postoji kada traje duže od šest mjeseci. Bez boravišne dozvole nije dopušten ni trajni boravak ni zapošljavanje.

U Austriji postoje različite boravišne dozvole koje se prije svega razlikuju prema tome u koju svrhu osoba boravi u zemlji. Posebno je relevantna svrha obavljanje djelatnosti, odnosno rad.

Tipične boravišne dozvole u vezi sa zapošljavanjem su:

• crveno-bijelo-crvena karta, vezana za određenog poslodavca
• crveno-bijelo-crvena karta plus, sa slobodnim pristupom tržištu rada
• stalni boravak EU, za dugoročno nastanjene osobe

Za poslodavce to znači da uvijek moraju provjeriti koja konkretna boravišna dozvola postoji, koliko dugo je boravak dopušten i šta je tačno dozvoljeno.

Boravišna dozvola i pristup tržištu rada

Sama boravišna dozvola i dalje ne daje odgovor na ključno pitanje da li osoba smije raditi. Presudno je kakav je pristup tržištu rada vezan za određenu dozvolu.

U osnovi se razlikuju dvije grupe:

• boravišne dozvole sa slobodnim pristupom tržištu rada, kod kojih je moguće svako zapošljavanje
• boravišne dozvole s ograničenim pristupom, kod kojih moraju biti ispunjeni dodatni uslovi

Odlučujuća napomena nalazi se direktno na boravišnoj dozvoli. Tamo je navedeno da li je i u kojem obimu zapošljavanje dopušteno.

Razlika između vize i boravišne dozvole

Viza služi isključivo za ulazak i kratkoročni boravak. U pravilu je izdaje austrijsko diplomatsko-konzularno predstavništvo u inostranstvu i omogućava boravak u Austriji ili šengenskom prostoru tokom ograničenog perioda. Taj period, zavisno od vrste vize, najčešće iznosi do šest mjeseci. Viza je time jasno vremenski ograničena i vezana za određenu svrhu, npr. turizam ili privremenu djelatnost.

Boravišna dozvola ide znatno dalje. Ona ne dopušta samo boravak, već uređuje i svrhu boravka, posebno obavljanje djelatnosti, obrazovanje ili spajanje porodice. Boravišne dozvole izdaju nadležni organi u Austriji i u pravilu su usmjerene na dugoročniji boravak.

Još jedna važna tačka odnosi se na rad:

• Viza u pravilu ne dopušta trajno zapošljavanje
• Tek boravišna dozvola ili dodatno odobrenje stvara pravni osnov za rad

Čak i kod viza za obavljanje djelatnosti važi: one su uglavnom namijenjene samo kratkoročnim angažmanima i ne zamjenjuju dugoročno rješenje kao što je crveno-bijelo-crvena karta.

Kombinovana radna i boravišna dozvola

Kombinovana radna i boravišna dozvola objedinjuje oba ključna elementa u jednom dokumentu. Istovremeno uređuje da osoba boravi u Austriji i kod kojeg poslodavca smije raditi.

Najpoznatiji primjer je crveno-bijelo-crvena karta. Izdaje se na određeno vrijeme i dopušta zapošljavanje kod tačno onog poslodavca koji je naveden u zahtjevu.

To donosi jasne prednosti, ali i ograničenja:

• Jasna pravna situacija, jer su boravak i rad uređeni zajedno
• Vezanost za poslodavca, promjena nije moguća bez daljnjeg

Nasuprot tome stoji crveno-bijelo-crvena karta plus, koja se može dobiti nakon određenog vremena. Ona omogućava slobodan pristup tržištu rada i time nudi znatno više fleksibilnosti.

Odaberite željeni termin sada:Besplatan prvi razgovor

Obaveza socijalnog osiguranja u Austriji

Čim se državljanin treće zemlje zaposli u Austriji, u pravilu nastupa obaveza socijalnog osiguranja. To znači da se osoba uključuje u austrijski sistem zdravstvenog, osiguranja od nezgode, penzijskog i osiguranja za slučaj nezaposlenosti.

Za poslodavce je to ključna tačka, jer prijava nije opcionalna, već mora uslijediti odmah s početkom zaposlenja. Ko ovdje napravi greške, rizikuje ne samo naknadna plaćanja, već i osjetne kazne.

Obaveza socijalnog osiguranja prvenstveno se veže za stvarno zaposlenje. Presudno je stoga:

• postoji stvarni radni odnos
• djelatnost se obavlja u Austriji
• naknada odgovara zakonskim propisima

Važno: Čak i ako su ispunjeni svi uslovi iz prava stranaca, zaposlenje je zakonito samo ako se poštuju obaveze iz socijalnog osiguranja.

Postupak i tok u praksi

Zapošljavanje državljana trećih zemalja slijedi jasno strukturiran postupak koji obuhvata više koraka. Ko se drži ovog redoslijeda, izbjegava kašnjenja i pravne rizike.

Na početku je uvijek pitanje koja boravišna dozvola i koje odobrenje su konkretno potrebni. Na toj osnovi slijedi podnošenje zahtjeva nadležnim organima. Tek kada su svi uslovi provjereni i odobreni, zapošljavanje smije početi.

Tipičan tok se odvija na sljedeći način:

• Razjašnjenje odgovarajuće boravišne dozvole i odobrenja
• Podnošenje zahtjeva od strane poslodavca ili radnika
• Provjera od strane organa, posebno AMS-a

U praksi često dolazi do kašnjenja kada su dokumenti nepotpuni ili se pogrešno procijeni koji je postupak uopće potreban. Dobra priprema štedi vrijeme i smanjuje nesigurnosti.

Podnošenje zahtjeva u zemlji i inostranstvu

Podnošenje zahtjeva u velikoj mjeri zavisi od toga gdje se dotična osoba trenutno nalazi. U načelu važi: prvi zahtjev se često mora podnijeti u inostranstvu, dok se produženja obavljaju u Austriji.

Kod podnošenja zahtjeva u inostranstvu postupak se u pravilu odvija preko:

• austrijskih ambasada ili konzulata
• nadležnih boravišnih organa nakon ulaska

U određenim slučajevima zahtjev se može podnijeti i direktno u Austriji, npr. ako već postoji zakonit boravak. Međutim, ove iznimke su vezane za jasne zakonske uslove.

Važno je da:

• svi potrebni dokumenti budu potpuni
• zahtjev bude ispravno dodijeljen odgovarajućoj svrsi

Greške pri podnošenju zahtjeva često dovode do toga da se postupci moraju započeti iznova. To košta vrijeme i može značajno odgoditi planirana zapošljavanja.

Nadležni organi i nadležnosti

U zapošljavanju državljana trećih zemalja učestvuje više organa, od kojih svaki preuzima različite zadatke. Samo ako ove institucije sarađuju, zapošljavanje može biti zakonito realizovano.

Najvažniji organi su:

• boravišni organ
  On odlučuje o boravišnoj dozvoli i provjerava da li osoba smije živjeti u Austriji
• Služba za tržište rada (AMS)
  Ona ocjenjuje pristup tržištu rada i po potrebi izdaje dozvolu za zapošljavanje
• druge institucije
  Zavisno od slučaja, mogu biti uključeni i dodatni organi, npr. kod viza ili sigurnosnih provjera

Za poslodavce je presudno da razumiju:
Nijedan pojedinačni organ ne odlučuje sam o zapošljavanju. Tek međudjelovanje svih uključenih dovodi do pravno valjanog rješenja.

Obaveze poslodavca u pogledu prijave i dokumentacije

Poslodavci imaju povećane obaveze prijave i dokumentovanja pri zapošljavanju državljana trećih zemalja. One služe tome da organi u svakom trenutku mogu provjeriti da li se zapošljavanje obavlja zakonito.

Među najvažnije obaveze spada uredna prijava u sistem socijalnog osiguranja kao i čuvanje svih relevantnih dokumenata. U slučaju kontrole oni moraju biti potpuni i ažurni.

Tipični zahtjevi su:

• Prijava radnika prije početka rada
• Čuvanje boravišnih dozvola i odobrenja
• Dokumentovanje radnog vremena i isplate

Posebno je važno da su dokumenti uvijek dostupni. Kontrole se često obavljaju nenajavljeno, a nedostajući dokumenti se brzo smatraju prekršajem.

Pravne posljedice i sankcije

Ko zapošljava državljane trećih zemalja bez potrebnih uslova, mora računati s značajnim pravnim posljedicama. Zakon o zapošljavanju stranaca, konkretno § 28 AuslBG, predviđa u takvim slučajevima jasne sankcije koje su osjetne i finansijski i organizaciono.

Posebno kritično je tzv. nezakonito zapošljavanje. Ono postoji kada se osoba zaposli bez važeće boravišne dozvole, bez potrebnog odobrenja ili suprotno postojećim ograničenjima.

Tipične posljedice su:

• Novčane kazne za poslodavca, koje se mogu izreći više puta, zavisno od težine
• Naknadna plaćanja doprinosa za socijalno osiguranje i drugih davanja
• Problemi kod budućih zahtjeva, npr. kod novih dozvola za zapošljavanje

U teškim slučajevima može doći i do dodatnih mjera, npr. ograničenja pri zapošljavanju stranih radnika.

Vaše prednosti uz advokatsku podršku

Zapošljavanje državljana trećih zemalja u praksi često ne propada zbog stvarne potrebe za radom, već zbog formalnih grešaka, nepotpune dokumentacije ili pogrešne pravne kvalifikacije. Upravo zato što se boravišno pravo, pravo tržišta rada i procesno pravo međusobno prožimaju, isplati se rana advokatska provjera. Tako se često mogu izbjeći kašnjenja, odbijanja i nepotrebni troškovi.

Uz advokatsku podršku rano ćete dobiti jasnoću koja boravišna dozvola ili koje odobrenje odgovara konkretnom slučaju. Istovremeno se smanjuje rizik da zahtjevi propadnu zbog formalnih uslova ili da se zapošljavanje započne iako pravne pretpostavke još nisu u potpunosti ispunjene. To štiti ne samo dotičnu radnu snagu, već i preduzeće.

Konkretne prednosti za vas:

• Pravno sigurna kvalifikacija odgovarajuće boravišne dozvole i ispravnog radnopravnog odobrenja
• Provjera i priprema dokumentacije, kako bi zahtjevi bili potpuni, usklađeni i razumljivo podneseni
• Praćenje postupka prema organu ili AMS-u, kako bi se upiti, problemi i kašnjenja ciljano rješavali

Odaberite željeni termin sada:Besplatan prvi razgovor

Često postavljana pitanja – FAQ

Odaberite željeni termin sada:Besplatan prvi razgovor