Procura

In qualità di autorità centrale di perseguimento penale, la Procura della Repubblica nel procedimento penale austriaco dirige le indagini, controlla la polizia criminale e prende la decisione se un procedimento viene archiviato, risolto tramite diversion o proseguito con un’accusa. Stabilisce quali misure vengono adottate e in quale direzione si sviluppa un procedimento. Anche se un tribunale deve approvare determinati interventi, l’impulso per questo viene sempre dalla Procura della Repubblica. Il principio di obiettività la obbliga a esaminare allo stesso modo circostanze aggravanti e attenuanti. La valutazione giuridica della Procura della Repubblica determina l’ulteriore corso di un procedimento penale già nella fase investigativa.

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La Procura della Repubblica nel procedimento penale austriaco

La Procura della Repubblica è il centro di controllo centrale di ogni procedimento penale. Non solo decide se un procedimento inizia, ma controlla anche come viene condotto e come termina. Senza un’accusa della Procura della Repubblica, nessun tribunale penale può aprire un procedimento. Possiede quindi il diritto esclusivo di accusa e controlla se un caso arriva effettivamente in tribunale.

Un procedimento penale inizia di solito con una denuncia o un sospetto iniziale. Non appena sussiste tale sospetto, la Procura della Repubblica apre il procedimento investigativo. In questa fase raccoglie prove, interroga testimoni e chiarisce i fatti. Solo dopo prende una decisione giuridicamente vincolante.

Alla fine delle indagini ci sono solo tre possibilità:

• Accusa
• Archiviazione
• Diversione

Questa decisione plasma l’ulteriore corso dell’intero procedimento. Chi non viene accusato dalla Procura della Repubblica, non viene portato in tribunale. Chi viene accusato, viene condotto in un processo penale pubblico. In questo modo la Procura della Repubblica stabilisce il quadro giuridico, ancor prima che un giudice decida sulla colpevolezza o innocenza.

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Istituzioni dell’azione penale

Un procedimento penale non è gestito da un’unica autorità. Diverse autorità collaborano, ma con compiti chiaramente separati.

Polizia criminale

La polizia criminale svolge le indagini pratiche. Assicura i luoghi del crimine, interroga i testimoni, valuta le tracce ed esegue perquisizioni. In questo, non lavora in modo indipendente, ma secondo le direttive della Procura della Repubblica.

Riassumendo, significa:

• La polizia indaga praticamente
• La Procura della Repubblica decide giuridicamente

La polizia attua ciò che la Procura della Repubblica stabilisce.

Procura

La Procura della Repubblica dirige l’intero procedimento investigativo. Decide:

• quali persone sono considerate indagate
• quali prove raccogliere
• quali misure coercitive vengono richieste
• se viene presentata l’accusa o il procedimento viene concluso

Dà alla polizia ordini vincolanti e controlla così la direzione e l’entità delle indagini. Nessun’altra autorità nel procedimento ha questo potere decisionale.

Custodia cautelare e tribunale per la tutela dei diritti

Questo tribunale protegge i diritti fondamentali delle persone coinvolte nel procedimento investigativo. Decide su tutti gli interventi gravi come:

• Perquisizioni domiciliari
• Intercettazioni telefoniche
• Custodia cautelare

La Procura della Repubblica deve richiedere e motivare ogni misura di questo tipo al tribunale. Solo dopo un’autorizzazione giudiziaria può essere attuata. Il giudice verifica se sussiste un sufficiente sospetto di reato e se la misura è proporzionata.

Ciò significa che la Procura della Repubblica richiede, il tribunale autorizza e la polizia criminale esegue.

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Procura superiore

La Procura superiore sorveglia il lavoro delle procure nel suo distretto. Può impartire istruzioni, controllare i procedimenti e assumere singoli casi. Inoltre, rappresenta l’accusa dinanzi ai tribunali regionali superiori nei procedimenti di impugnazione.

Procura Generale

La Procura generale ha sede presso la Corte Suprema. Non è un’autorità di accusa. Il suo compito è garantire la corretta applicazione del diritto penale. Se rileva errori di legge, può presentare un ricorso per nullità alla Corte Suprema per tutelare la legge.

Procura per l’economia e la corruzione

La Procura per l’economia e la corruzione è un’autorità speciale competente a livello federale. Gestisce procedimenti particolarmente grandi e complessi, soprattutto gravi reati economici, grandi danni patrimoniali, casi di corruzione e criminalità economica organizzata. La sua competenza si basa su valori soglia legali e sull’interesse pubblico.

Inquadramento giuridico della Procura della Repubblica

Posizione della Procura della Repubblica nel procedimento penale

La Procura della Repubblica è un’autorità di perseguimento penale indipendente. La sua posizione deriva direttamente dal codice di procedura penale. Questa legge le assegna la responsabilità giuridica per il procedimento investigativo.

Nel procedimento penale austriaco esistono tre ruoli separati:

• la polizia criminale indaga praticamente,
• la Procura della Repubblica conduce il procedimento giuridicamente,
• il tribunale decide sulla colpevolezza e sulla pena.

Questa separazione impedisce che indagini, accusa e sentenza siano nelle stesse mani. La Procura della Repubblica costituisce il punto di collegamento tra polizia e tribunale.

Tuttavia, non decide sulla colpevolezza o sulla pena. Questa decisione è presa esclusivamente dal tribunale nel procedimento principale.

Significato

La legge stabilisce al § 20 StPO che la Procura della Repubblica dirige il procedimento investigativo e decide autonomamente sull’accusa. Questa costruzione svolge una funzione di protezione.

La Procura della Repubblica decide in particolare,

• se un procedimento viene avviato,
• contro quale persona si indaga,
• se le prove sono sufficienti per un’accusa,
• se il procedimento viene archiviato o concluso tramite diversion.

Funziona quindi come un filtro giuridico tra sospetto e processo penale. Senza la sua decisione, non si arriva a un’udienza in tribunale.

Obiettività e proporzionalità come linee guida legali

La Procura della Repubblica è obbligata a indagare sia le circostanze aggravanti che quelle attenuanti con la stessa cura. Non può orientare un procedimento verso un risultato desiderato.

Allo stesso tempo, vale il principio di proporzionalità. Le misure investigative devono essere in un rapporto adeguato all’accusa. Più grave è l’intervento nei diritti di una persona, più forte deve essere il sospetto di reato.

Tra le misure particolarmente invasive rientrano in particolare:

• Perquisizioni domiciliari
• Sorveglianza di telefono e comunicazione elettronica
• Arresto e custodia cautelare

La Procura della Repubblica non può disporre autonomamente queste misure. Richiedono una previa autorizzazione giudiziaria. Il giudice competente verifica se sussiste un sufficiente sospetto di reato e se la misura è necessaria e proporzionata.

Solo dopo questo controllo giudiziario tali interventi possono essere attuati.

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Compiti e poteri della Procura della Repubblica

Direzione del procedimento investigativo

Non appena si viene a conoscenza di un sospetto di reato, la Procura della Repubblica assume la direzione giuridica. Decide,

• se viene aperto un procedimento investigativo,
• quali persone sono considerate indagate,
• quali prove vengono raccolte.

La polizia criminale attua praticamente queste decisioni, ma la Procura della Repubblica determina la direzione, l’entità e l’obiettivo delle indagini.

Disposizione, gestione e controllo delle misure investigative

La Procura della Repubblica dà alla polizia ordini investigativi vincolanti. Tra questi rientrano:

• Interrogatori di indagati e testimoni
• Sequestro di oggetti
• Valutazione di dati digitali
• Preparazione di perquisizioni

In caso di gravi interventi nei diritti fondamentali, un giudice decide inoltre sulla legittimità. In questo modo controlla la Procura della Repubblica e impedisce che utilizzi misure coercitive in modo incontrollato.

Decisione su accusa, archiviazione o diversion

Dopo la conclusione delle indagini, la Procura della Repubblica valuta la situazione probatoria. Prende una di tre decisioni:

• Accusa, se una condanna è probabile
• Archiviazione, se il sospetto di reato non è sufficiente
• Diversion, se il procedimento può essere risolto senza un processo

Questa decisione stabilisce se una persona è processata o se il procedimento viene concluso.

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Ruolo della Procura della Repubblica nel procedimento giudiziario

Se la Procura della Repubblica presenta l’accusa, rappresenta lo Stato in tribunale. Presenta gli atti di indagine, richiede prove e prende posizione sulla colpevolezza e sulla pena. Anche in questa fase rimane vincolata al principio di obiettività.

Cooperazione internazionale e assistenza giudiziaria

Molti procedimenti penali oggi superano i confini nazionali. In tali casi, la Procura della Repubblica coordina la cooperazione internazionale e garantisce che le indagini siano condotte in modo giuridicamente efficace anche all’estero.

Tra questi rientrano in particolare:

• Richieste di prove alle autorità giudiziarie straniere
• Ordinanze investigative all’interno dell’Unione Europea
• Procedimenti penali con riferimento transfrontaliero

La Procura della Repubblica collabora con organismi europei e internazionali specializzati, soprattutto con l’Agenzia dell’Unione Europea per la cooperazione giudiziaria penale (Eurojust) e con l’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) nei casi di frode a danno degli interessi finanziari dell’Unione Europea.

Su questa base, è possibile raccogliere prove, garantire beni e coordinare le indagini tra più Stati.

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La Procura per l’economia e la corruzione

Competenza speciale per grandi procedimenti economici e di corruzione

La Procura per l’economia e la corruzione è una Procura speciale competente a livello federale per reati economici e di corruzione particolarmente gravi. Conduce procedimenti che richiedono un trattamento specializzato a causa della loro entità del danno, della loro importanza economica o del loro peso pubblico.

Non è il luogo di residenza degli indagati a decidere, ma l’importanza del reato per lo Stato, l’economia e la società.

Quali reati rientrano in questo ambito di competenza

Questa autorità persegue in particolare:

• frode grave, infedeltà patrimoniale e appropriazione indebita con elevate somme di danno
• Sovvenzioni e abuso di finanziamenti su vasta scala
• insolvenze fraudolente e trasferimenti sistematici di beni
• reati di corruzione nel settore pubblico
• Riciclaggio di denaro, se deriva da gravi reati presupposto
• organizzazioni criminali con focus economico
• estese violazioni finanziarie

È sempre decisivo se un procedimento pesa particolarmente a livello economico, giuridico o sociale.

Acquisizione e delimitazione rispetto ad altre procure

Un procedimento può finire presso la Procura per l’economia e la corruzione anche se è iniziato originariamente presso una Procura regionale. Ciò accade quando sono necessarie particolari conoscenze economiche o il caso si distingue per complessità, entità del danno o importanza pubblica.

Altre procure devono segnalare tali procedimenti. Fino alla decisione su un’acquisizione, rimangono responsabili delle indagini in corso.

Procure superiori e Procura generale

La struttura gerarchica delle procure in Austria

Le procure in Austria sono organizzate su più livelli. Questo sistema garantisce che le indagini siano controllate professionalmente e condotte in modo uniforme a livello federale.

Ci sono quattro livelli:

• le procure come autorità investigative competenti a livello locale
• le procure superiori come organi di vigilanza e coordinamento
• la Procura per l’economia e la corruzione come autorità speciale a livello federale
• la Procura generale presso la Corte Suprema

Le procure di primo livello

Le procure sono le autorità che conducono effettivamente un procedimento penale. Ricevono denunce, conducono interrogatori, dirigono la polizia criminale e decidono su accusa, archiviazione o diversion.

Nei procedimenti per reati meno gravi, che vengono trattati dinanzi al tribunale distrettuale, anche i pubblici ministeri distrettuali svolgono determinati compiti. In questo, agiscono sempre sotto la supervisione e la direzione della Procura della Repubblica. La Procura della Repubblica si assume in ogni caso la responsabilità giuridica.

Esistono, tra le altre, a Vienna, St. Pölten, Korneuburg, Krems, Wiener Neustadt, Graz, Linz, Salisburgo, Innsbruck, Feldkirch, Klagenfurt, Leoben, Ried im Innkreis, Wels, Steyr ed Eisenstadt.

Per le persone coinvolte, questo livello è decisivo, perché qui iniziano e vengono gestite le indagini.

I quattro distretti delle procure superiori

Tutte le procure sono subordinate a una procura superiore. L’Austria è suddivisa in quattro distretti:

• Procura superiore di Vienna
• Procura superiore di Graz
• Procura superiore di Linz
• Procura superiore di Innsbruck

Questi uffici esercitano la vigilanza sulle procure del loro distretto e partecipano ai procedimenti penali dinanzi ai tribunali regionali superiori. Possono intervenire in singoli procedimenti o assumerli direttamente.

Il ruolo della Procura generale

La Procura generale è al vertice dell’amministrazione della giustizia penale. Non è un’autorità di accusa, ma rappresenta gli interessi dello Stato nell’amministrazione della giustizia.

Il suo compito è garantire che i tribunali e le procure applichino correttamente la legge e che vengano corretti gravi errori giuridici.

Se riscontra una decisione illegale o un atto processuale illegittimo, può presentare un ricorso per nullità a tutela della legge. Questo serve a chiarire e uniformare il diritto, non a modificare una singola sentenza.

Competenza della procura

Competenza in base al luogo del reato e al luogo dell’evento

In linea di principio, è competente la procura nel cui distretto è stato commesso il reato o in cui si è verificato il danno.

Competenza in caso di luogo del reato non chiaro o luogo di soggiorno sconosciuto

Se il luogo del reato non è accertabile, la procura competente è quella nel cui distretto l’imputato ha o ha avuto l’ultima residenza o dimora. In mancanza anche di questo punto di riferimento, la competenza è assunta dalla procura nel cui distretto le autorità hanno trovato l’imputato.

Se anche in questo modo non è possibile determinare la competenza, la Procura generale decide in modo vincolante quale procura conduce il procedimento investigativo.

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Prevenzione

Se non è possibile determinare una competenza univoca, la procura che per prima viene a conoscenza del reato conduce il procedimento, fino a quando non viene stabilita un’altra competenza.

Reati con riferimento all’estero

Se il luogo del reato si trova in un altro Stato membro dell’Unione Europea, la procura inoltra in linea di principio le denunce delle vittime residenti in Austria all’autorità estera competente, a condizione che il reato non sia soggetto alla giurisdizione austriaca.

In questo modo si garantisce un perseguimento penale coordinato oltre i confini nazionali.

Riunione e separazione di procedimenti penali

Trasferimento di un procedimento a un’altra procura

Se una procura accerta di non essere competente per un procedimento, non può semplicemente archiviarlo o trascurarlo. Deve proseguire le indagini urgenti e quindi trasferire il procedimento alla procura competente.

A tal fine, vengono inoltrate tutte le denunce, i rapporti e i mezzi di prova. In questo modo si evita che un procedimento si blocchi solo a causa di questioni di competenza.

Conduzione congiunta di più indagini

Se una persona è sospettata di più reati o più persone hanno partecipato congiuntamente a un reato, un’unica procura conduce congiuntamente questi procedimenti. Ciò vale anche in caso di stretto collegamento oggettivo.

L’obiettivo è:

• valutazione uniforme delle prove
• prevenzione di decisioni contraddittorie
• indagini più rapide ed efficienti

Delimitazione tra procura generale e procura per i reati economici e la corruzione

Nel caso di reati economici, non è ogni singolo atto a decidere. È determinante se il fulcro economico, l’entità delle indagini o l’interesse pubblico giustifichino una competenza della procura per i reati economici e la corruzione.

I reati concomitanti rimangono presso la procura regionale se svolgono solo un ruolo subordinato rispetto ai gravi reati economici.

Separazione dei procedimenti

La procura può suddividere un procedimento se ciò è necessario per:

• evitare ritardi
• tutelare gli interessi meritevoli di protezione di un imputato
• o impedire una custodia cautelare eccessivamente lunga

In questo modo il procedimento rimane gestibile e proporzionato.

Trasferimento di procedimenti e conflitti di competenza

Trasferimento di un procedimento per motivi particolari

La procura superiore o, a seconda della competenza, la Procura generale trasferisce un procedimento a un’altra procura se sussistono motivi importanti. Questi includono pericoli per la sicurezza pubblica o dubbi fondati sull’imparzialità dell’autorità originariamente competente.

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Modifica della competenza in caso di parzialità o problemi di sicurezza

Un trasferimento è particolarmente indicato se un procedimento contro:

• giudici
• pubblici ministeri
• o organi delle autorità di sicurezza

dovesse essere condotto nel proprio ambito di competenza. In questo modo si vuole evitare qualsiasi apparenza di parzialità.

Decisione in caso di controversia sulla competenza

In caso di controversia sulla competenza di una procura, decide un organo superiore in modo vincolante.
In caso di conflitti con la procura per i reati economici e la corruzione, la decisione è presa dalla Procura generale.

Importanza della competenza per imputati e vittime

Gestione del procedimento

Non è la polizia, ma la procura a condurre il procedimento investigativo. Decide:

• quali prove raccogliere
• quali misure richiedere
• se accusare o archiviare

I tribunali controllano i singoli interventi, ma assumono la direzione del procedimento solo dopo un’accusa.

Influenza della competenza sulla durata e sullo svolgimento

Quale procura è competente influenza in modo determinante:

• quanto intensamente si indaga
• quanto rapidamente vengono prese le decisioni
• e quanto complessivamente viene condotto il procedimento

Un procedimento presso un’autorità speciale si svolge diversamente rispetto a una procura regionale.

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FAQ – Domande frequenti

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