§§ 32-33 UWG – Propisi o označavanju

§§ 32-33 UWG – Propisi o označavanju

Propisi o označavanju prema § 32 UWG su zakonska pravila koja određuju koje podatke preduzeća moraju vidljivo prikazati kod određene robe i usluga. Država može uredbom precizno odrediti koje informacije moraju biti navedene na proizvodima ili kod usluga, kao što su naziv ponuđača, količina, svojstva, cijena, upute za njegu ili porijeklo. Cilj ovih propisa nije samo formalnost. Oni treba da osiguraju da potrošači dobiju jasne, uporedive i pouzdane informacije i da svoju odluku o kupovini ne zasnivaju na nepotpunim, nejasnim ili prikrivenim podacima. Upravo zato što pisane informacije na proizvodima ili u opisima usluga u svakodnevnom životu djeluju posebno vjerodostojno, § 32 UWG stvara pravnu osnovu za standardizaciju takvih podataka i čini tržište transparentnijim i pravednijim.

Propisi o označavanju su obavezujuća informacijska pravila za robu i usluge. Oni osiguravaju da kupci na prvi pogled mogu prepoznati šta se tačno nudi, od koga potiče i koje osnovne karakteristike ili cijene važe.

Peter Harlander
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Propisi o označavanju stvaraju jasne i uporedive informacije za robu i usluge i time osiguravaju transparentnost, zaštitu potrošača i poštenu konkurenciju.“

Osnove propisa o označavanju u UWG-u

Propisi o označavanju u pravu tržišne konkurencije osiguravaju da se proizvodi i usluge ne pojavljuju na tržištu anonimno ili nejasno. Preduzeća moraju objaviti određene informacije kako bi kupci mogli prepoznati šta tačno kupuju i od koga dolazi ponuda. Ova pravila primjenjuju se uvijek kada su podaci bitni za odluku o kupovini.

Zakon pri tome slijedi jasan pristup. Ne obavezuje preduzeća paušalno na proizvoljne podatke, već stvara pravnu osnovu za konkretne uredbe koje, ovisno o branši, određuju koje su informacije potrebne. Time sistem ostaje fleksibilan i prilagođava se različitim tržištima.

Za praksu to znači: preduzeća smiju nuditi robu i usluge samo ako propisana označavanja provode potpuno i ispravno. Ako podaci nedostaju ili djeluju nejasno, brzo nastaje pravni rizik.

Tipične funkcije propisa o označavanju su:

• Stvaranje transparentnosti za potrošače u svakodnevnom životu
• Ujednačavanje informacija kako bi ponude ostale uporedive
• Izbjegavanje obmanjujućih prikaza u konkurenciji

Ova osnovna struktura čini temelj za sva dalja detaljna pravila u oblasti označavanja.

Zaštita potrošača i konkurenata

Propisi o označavanju ne štite samo potrošače, već i poštenu konkurenciju između preduzeća. Oba cilja se međusobno nadopunjuju i zajedno osiguravaju funkcionalno tržište.

Za potrošače je prednost očigledna. Jasni podaci o količini, porijeklu ili svojstvima omogućavaju objektivno poređenje proizvoda i izbjegavanje pogrešnih kupovina. Bez takvih informacija mnoge odluke o kupovini bi se zasnivale na nesigurnim pretpostavkama.

Istovremeno imaju koristi i konkurenti. Kada sva preduzeća poštuju iste informacijske obaveze, niko ne može steći prednost nepotpunim ili uljepšanim podacima. To jača konkurenciju na stvarnoj osnovi.

Posebno je relevantno:

• Potrošači donose utemeljene odluke jer su bitne informacije vidljive
• Preduzeća konkurišu pošteno jer ista pravila važe za sve
• Obmanjujući podaci gube na značaju jer postoje jasni standardi

Propisi o označavanju stoga djeluju dvostruko: stvaraju povjerenje kod kupaca i istovremeno sprečavaju nepoštene konkurentske prednosti.

Zakonska osnova § 32 UWG

§ 32 UWG čini centralnu osnovu za propise o označavanju u austrijskom pravu tržišne konkurencije. Odredba ne reguliše svaku pojedinačnu obavezu detaljno. Umjesto toga, ona ovlašćuje zakonodavca da konkretne zahtjeve utvrdi uredbama.

Ova konstrukcija ima jasnu prednost. Tržišta se brzo mijenjaju, proizvodi postaju složeniji i nastaju nove branše. Putem ovlaštenja za donošenje uredbi zakonodavac može fleksibilno reagovati i ciljano intervenisati tamo gdje postoji potreba za informacijama.

Sadržajno § 32 UWG posebno omogućava:

• Propise o označavanju robe, npr. o proizvođaču, količini ili svojstvima
• Zahtjeve za usluge, npr. o ponuđaču, usluzi ili cijeni
• Pravila o tome kako i gdje označavanja moraju biti postavljena

Time norma stvara obavezujući okvir.

Ovlaštenje za donošenje uredbi za robu/usluge

§ 32 UWG ne sadrži konačnu listu konkretnih obaveza označavanja. Umjesto toga, odredba stvara ovlaštenje za donošenje uredbi koje zakonodavcu omogućava da za određenu robu i usluge utvrdi ciljane propise o označavanju.

Stvarne detaljne obaveze ne proizlaze direktno iz zakona, već iz dopunskih uredbi koje, ovisno o branši i proizvodu, predviđaju različite zahtjeve. Time zakonodavac može fleksibilno reagovati na nove razvoje i uvesti specifične informacijske obaveze tamo gdje su stvarno potrebne.

Sistemska ograničenja i posebna pravila za prehrambene proizvode

Ova zakonska osnova, međutim, ne važi neograničeno za sve grupe proizvoda. Važna iznimka se odnosi na prehrambene proizvode, proizvode za konzumaciju i aditive.

Prema § 32 st. 6 UWG, za ove proizvode propisi o označavanju mogu biti predviđeni samo u ograničenom obimu. Za prehrambene proizvode prvenstveno važe vlastiti, specijaliziraniji propisi o označavanju koji proizlaze prije svega iz prava o hrani i direktno primjenjivog prava EU. Ova specijalna zakonska pravila imaju prednost nad UWG-om. UWG se u ovoj oblasti primjenjuje samo dopunski.

Za preduzeća je ova razlika ključna. Ko nudi prehrambene proizvode ili slične proizvode mora se prije svega pridržavati branšski specifičnih propisa o označavanju. Isključivo orijentisanje na UWG nije dovoljno i može dovesti do pravnih grešaka.

Tipična je sljedeća klasifikacija:

• Opća roba i usluge podliježu propisima o označavanju prema § 32 UWG i uredbama donesenim na osnovu toga
• Prehrambeni proizvodi i srodni proizvodi primarno podliježu specijalnim zakonskim propisima
• UWG djeluje dopunski kada postoje odgovarajuće reference ili važe dodatni zahtjevi transparentnosti

Konkretne obaveze označavanja u praksi

U poslovnoj svakodnevici propisi o označavanju se ne pokazuju apstraktno, već sasvim konkretno na proizvodima, pakovanjima ili kod usluga. Preduzeća moraju osigurati da su svi propisani podaci vidljivi, razumljivi i potpuno prisutni. Već mala odstupanja mogu izazvati pravne posljedice.

Sadržaj i obim obaveza označavanja

Obaveze označavanja ne odnose se samo na pojedinačne podatke, već na cjelokupan informacijski sadržaj proizvoda ili usluge. Odlučujuće je da sve bitne informacije budu potpuno, ispravno i razumljivo prikazane.

Obaveze označavanja tipično obuhvataju posebno:

• Podatke o ponuđaču, npr. naziv ili firmu i sjedište
• Informacije o količini ili obimu, kao što su težina, mjera ili trajanje usluge
• Opis svojstava, dakle karakteristike, sastav ili upotrebu
• Bitne napomene o korištenju, npr. upute za njegu ili primjenu
• Podatke o cijeni, ukoliko su propisani

Tačan obim uvijek zavisi od odgovarajuće uredbe i konkretne branše. Mjerodavno je pritom da li je informacija bitna i potrebna za odluku kupca.

Obavezni podaci za robu

U poslovnoj svakodnevici propisi o označavanju se ne pokazuju apstraktno, već sasvim konkretno na proizvodima, pakovanjima ili kod usluga. Preduzeća moraju osigurati da su svi propisani podaci vidljivi, razumljivi i potpuno prisutni. Već mala odstupanja mogu izazvati pravne posljedice.

Izazov leži u tome što se obaveze razlikuju ovisno o branši. Dok su kod prehrambenih proizvoda potrebni drugi podaci nego kod tehničkih uređaja ili usluga, osnovna ideja ostaje ista: Kupac treba na prvi pogled moći prepoznati najvažnije informacije.

Tipični zahtjevi u praksi su:

• Jasni i dobro čitljivi podaci koji nisu skriveni ili teško uočljivi
• Potpunost svih obaveznih informacija, bez izostavljanja ili skraćivanja
• Stvaran i ispravan prikaz, bez pretjerivanja ili obmane

Preduzeća moraju ove zahtjeve kontinuirano provjeravati jer se zakonski propisi i uredbe redovno mijenjaju.

Sebastian Riedlmair
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Ko ovdje ne ostane ažuran, brzo riskuje primjedbe.“

Obavezni podaci za usluge

I usluge podliježu obavezama označavanja, iako nisu opipljive. Zakonodavac ovdje prije svega zahtijeva transparentnost o tome ko pruža uslugu, šta se tačno nudi i pod kojim uslovima.

Bitni podaci kod usluga su:

• Naziv i sjedište ponuđača kako bi kupci znali s kim ugovaraju
• Obim ili količina usluge, npr. vrijeme, obim ili konkretne jedinice usluge
• Cijena usluge, ukoliko ne važi posebna iznimka

Osim toga, preduzeća moraju razumljivo prikazati bitne karakteristike usluge. Kupac treba moći prepoznati koju korist dobija i koji okviri važe.

U praksi se često pokazuje problem: usluge se opisuju previše općenito. Previše nejasan prikaz može, međutim, biti ocijenjen kao nedovoljno označavanje. Preduzeća bi stoga trebala paziti da svoje usluge jasno, konkretno i razumljivo opisuju kako bi izbjegli pravne rizike.

Zahtjevi za oblik i pozicioniranje označavanja

Nije odlučujući samo sadržaj označavanja, već i kako i gdje se podaci navode. Formalno ispravna informacija malo pomaže ako je kupac ne primijeti ili je mora tražiti. Zato propisi zahtijevaju jasan, neposredan i dobro uočljiv prikaz.

Važna načela su:

• Dobro čitljivo pismo i jasna struktura kako bi informacije mogle biti odmah shvaćene
• Pozicioniranje direktno na proizvodu ili u neposrednoj vezi, ne sa strane ili skriveno
• Jednoznačna dodjela podataka kako ne bi došlo do zabune

Preduzeća bi stoga trebala označavanja ne samo pravno provjeriti, već i praktično razmotriti. Odlučujuće je da li prosječan kupac informacije bez napora primjećuje i razumije.

Značaj uredbi o označavanju

Uredbe o označavanju konkretizuju zakonske propise i čine ih primjenjivim u svakodnevnom životu. Dok zakon daje okvir, ove uredbe određuju koji podaci su u kojim branšama stvarno potrebni.

Time nastaje sistem koji je istovremeno obavezujući i fleksibilan. Zakonodavac može za pojedine grupe proizvoda ili usluge ciljano stvoriti propise bez stalnog mijenjanja cijelog zakona.

Uredbe o označavanju pritom ispunjavaju više funkcija:

• Konkretizacija zakonskih obaveza za određene branše i proizvode
• Jedinstveni standardi kako bi nastali uporedivi podaci na tržištu
• Prilagođavanje novim razvojima bez temeljnih izmjena zakona

Za preduzeća su ove uredbe posebno važne jer sadrže konkretne detaljne zahtjeve. Ko se orijentiše samo na zakon, često previđa odlučujuće propise.

Prilagođavanje tehničkim i ekonomskim razvojima

Tržišta se kontinuirano mijenjaju. Nove tehnologije, digitalni poslovni modeli i složeniji proizvodi dovode do toga da se i obaveze označavanja moraju prilagoditi. Upravo ovdje se pokazuje snaga sistema oko § 32 UWG.

Putem mogućnosti donošenja i izmjene uredbi, zakonodavac može brzo reagovati na nove razvoje. To se odnosi npr. na nove vrste proizvoda, promijenjene metode proizvodnje ili rastuće zahtjeve za transparentnost.

Tipične oblasti prilagođavanja su:

• Nove tehnologije i proizvodi koji zahtijevaju dodatne informacije
• Promijenjene potrebe potrošača, npr. više transparentnosti ili uporedivosti
• Međunarodni razvoji koji utiču na nacionalne propise

Ko želi dugoročno raditi pravno sigurno, mora svoje podatke redovno provjeravati i prilagođavati. Samo tako nastup na tržištu ostaje ažuran, transparentan i pravno stabilan.

Pravne posljedice kršenja propisa o označavanju

Kršenja propisa o označavanju rijetko ostaju bez posljedica. Zakon predviđa jasne konsekvence kako bi osigurao da preduzeća propise shvataju ozbiljno i ispravno provode. Pritom djeluju više nivoa istovremeno koji se odnose kako na organe tako i na konkurente.

Preduzeće ne riskuje samo kaznu. Često mora i aktivno otkloniti protivpravno stanje, npr. naknadnim označavanjem ili ispravkom pogrešnih podataka. U težim slučajevima proizvodi mogu čak biti povučeni s tržišta.

Tipične posljedice kršenja su:

• Novčane kazne od strane organa kada se propisi ne poštuju
• Obaveza ispravke ili dopune označavanja
• Daljnje pravne mjere ako kršenje utiče na konkurenciju

Peter Harlander
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Ova kombinacija osigurava da propisi o označavanju u praksi imaju visok značaj i ne predstavljaju samo formalna pravila.“

Upravnopravne posljedice prema § 33 UWG

§ 33 UWG reguliše upravnopravne posljedice kršenja. Ko krši uredbu o označavanju, čini upravni prekršaj i mora računati s novčanom kaznom.

Pored kazne, organ može naložiti konkretne mjere. Cilj je što brže uspostaviti zakonito stanje i spriječiti dalja kršenja.

Organi mogu čak i tokom postupka intervenisati i npr. zaplijeniti proizvode. Time se sprečava da pogrešna roba dalje bude u prometu.

Građanskopravni zahtjevi

Pored organa, i konkurenti mogu pravno postupiti protiv kršenja. Propisi o označavanju naime ne služe samo zaštiti potrošača, već i poštenoj konkurenciji.

Ako se preduzeće ne pridržava pravila, konkurent može ostvariti građanskopravne zahtjeve. Pritom nije važno da li je već nastala konkretna šteta. Odlučujuće je samo kršenje propisa.

Tipični zahtjevi su:

• Prestanak kako bi se kršenje odmah okončalo
• Uklanjanje kako bi se nedopuštena označavanja uklonila
• Naknada štete, ako je nastala ekonomska šteta

Ove mogućnosti dovode do toga da se kršenja često brzo otkrivaju i procesuiraju. Preduzeća stoga nisu samo pod državnom kontrolom, već i pod nadzorom svojih konkurenata.

Mjere organa i provođenje

Organi aktivno intervenišu kada preduzeća ne poštuju propise o označavanju. Njihov cilj je brzo okončati protivpravna stanja i zaštititi tržište. Pritom se ne ograničavaju na kazne, već provode konkretne mjere.

U praksi organi provjeravaju proizvode u trgovini, kod uvoza ili u tekućem poslovanju. Čim utvrde kršenja, pokreću postupke i donose obavezujuće naredbe.

Tipične mjere obuhvataju:

• Kontrole i provjere robe i usluga na tržištu
• Naredbu za ispravke, npr. kod nedostajućih ili pogrešnih označavanja
• Zapljenu ili uklanjanje proizvoda kada je kršenje teško

Ove intervencije se često dešavaju brzo i mogu neposredno uticati na poslovanje. Preduzeća bi stoga uvijek trebala osigurati da njihova označavanja odgovaraju aktuelnim zahtjevima.

Proširenje evropskim pravom o nadzoru tržišta

Regulativa § 33 UWG je proširena posljednjih godina. Danas ona obuhvata ne samo klasična kršenja uredbi o označavanju prema § 32 UWG, već u određenim slučajevima i obaveze preduzeća u okviru evropskog prava o nadzoru tržišta.

Konkretno se radi o propisima iz Uredbe (EU) 2019/1020 o nadzoru tržišta i usklađenosti proizvoda. Ona se odnosi na takozvane ekonomske subjekte, dakle npr. proizvođače, uvoznike ili trgovce.

Za praksu to znači:

• Preduzeća ne moraju samo poštovati nacionalne propise o označavanju
• Moraju također poštovati evropske obaveze u vezi sigurnosti proizvoda, sljedivosti i saradnje s organima
• Kršenja takvih obaveza također mogu izazvati upravnopravne posljedice prema § 33 UWG

Evropski nadzor tržišta, međutim, pokazuje da se odgovornost preduzeća sve više proširuje i prelazi čista pitanja označavanja.

Praktični izazovi za preduzeća

Propisi o označavanju djeluju u teoriji jasno, u praksi, međutim, postavljaju preduzeća pred značajne izazove. Posebno složeno postaje kada različiti propisi važe istovremeno ili se propisi kratkoročno mijenjaju.

Čest problem je u tome što preduzeća previđaju konkretne detaljne propise iz uredbi. Mnogi se oslanjaju na opće pretpostavke i ne prepoznaju da važe specifična branšska pravila.

Tipični izazovi su:

• Nepregledna pravna situacija jer više propisa djeluje istovremeno
• Redovne izmjene koje zahtijevaju kontinuirana prilagođavanja
• Različiti zahtjevi ovisno o proizvodu ili usluzi

Ovi faktori dovode do toga da čak i pažljive kompanije mogu praviti greške. Stoga strukturirana provjera oznaka postaje sve važnija.

Tipične greške pri označavanju

Greške u označavanju često ne nastaju namjerno, već iz nesigurnosti ili nepotpunog znanja. Međutim, upravo mali detalji odlučuju o tome da li je oznaka zakonita.

Često se javljaju problemi sa potpunosti ili razumljivošću podataka. Položaj se također često potcjenjuje, iako je pravno relevantan.

Posebno tipične greške su:

• Nedostajući obavezni podaci, npr. o količini ili dobavljaču
• Nejasne ili dvosmislene formulacije koje iskrivljuju sadržaj
• Loš položaj ili čitljivost, zbog čega se informacije previđaju

Takve greške na prvi pogled izgledaju beznačajno. Međutim, one zapravo mogu dovesti do opomena, kazni ili administrativnih mjera. Stoga je pažljiva kontrola svih podataka neophodna.

Rizici u tekućem poslovanju

Greške u označavanju često se u svakodnevnom poslovanju manifestuju brže nego što se očekuje. Kompanije redovno stavljaju proizvode na tržište ili kontinuirano nude usluge. Upravo tu nastaju rizici ako oznake nisu ažurne ili su pogrešne.

Centralni problem leži u tome što se greške često neprimjetno umnožavaju. Ako se pogrešna oznaka jednom usvoji, ona često pogađa cijele serije proizvoda ili više prodajnih kanala istovremeno. Time se rizik značajno povećava.

Tipične opasnosti u tekućem poslovanju su:

• Serijske greške kod proizvoda, ako se neispravne etikete koriste u velikim količinama
• Opomene od konkurenata, koji ciljano koriste neslaganja
• Prekidi u prodaji, ako vlasti intervenišu ili se proizvodi moraju povući

Vaše prednosti uz advokatsku podršku

Propisi o označavanju na prvi pogled izgledaju tehnički. Međutim, u praksi često odlučuju o tome da li se proizvod smije prodavati u skladu sa zakonom ili da li prijete opomene, administrativne kazne ili građanskopravni zahtjevi. Posebno kod označavanja robe, uputstava za njegu, podataka o porijeklu, količini ili cijeni, brzo nastaju greške, jer se zahtjevi često ne proizlaze direktno iz samog zakona, već iz dopunskih uredbi.

Pravna provjera ovdje stvara jasnoću i sigurnost. Pomaže u pravilnom klasifikovanju obaveza označavanja, pravnoj provjeri postojećih podataka i ranom prepoznavanju rizika. To je posebno važno kada se proizvodi tek pojavljuju na tržištu, kada se postojeća pakovanja prilagođavaju ili kada već postoje prigovori.

Konkretne prednosti za vas:

• Pravno sigurna provjera vaših oznaka, kako bi obavezni podaci bili potpuni, razumljivi i ispravno implementirani
• Rano izbjegavanje kazni i sukoba u vezi sa konkurencijom, prije nego što vlasti ili konkurenti preduzmu mjere
• Jasne preporuke za djelovanje u praksi, kako biste znali šta konkretno treba promijeniti, dopuniti ili dokumentovati

Sebastian Riedlmair
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Uz pravnu podršku ne samo da izbjegavate formalne greške. Također gradite povjerenje kod kupaca, poslovnih partnera i vlasti te osiguravate svoj nastup na tržištu od samog početka. “

Često postavljana pitanja – FAQ