Transporte de mercadorias perigosas

Os transportes de mercadorias perigosas são transportes de substâncias ou objetos que, devido às suas propriedades físicas, químicas ou biológicas, representam um perigo considerável para pessoas, bens ou o ambiente e, portanto, estão sujeitos a um conjunto de regras legais particularmente rigoroso.

A nível europeu, a Diretiva-Quadro 2008/68/CE relativa ao transporte de mercadorias perigosas constitui a base central. Obriga todos os Estados-Membros a aplicar as convenções internacionais ADR (Acordo Europeu relativo ao Transporte Internacional de Mercadorias Perigosas por Estrada) para o transporte rodoviário, RID (Regulamento relativo ao Transporte Internacional Ferroviário de Mercadorias Perigosas) para o transporte ferroviário e ADN (Acordo Europeu relativo ao Transporte Internacional de Mercadorias Perigosas por Vias Navegáveis Interiores) para a navegação interior.

Na Áustria, a implementação nacional é realizada, em particular, pela Lei de Transporte de Mercadorias Perigosas (GGBG). Esta remete obrigatoriamente para a versão em vigor do ADR, RID e ADN e regula adicionalmente competências, processos e disposições sobre sanções administrativas.

Os transportes de mercadorias perigosas só são conformes com a lei se todos os requisitos legais relativos à classificação, embalagem, rotulagem, documentação, equipamento e qualificação das empresas e pessoas envolvidas forem integralmente cumpridos.

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Bases legais a nível da UE e nacional

Os transportes de mercadorias perigosas são regulamentados de forma uniforme em toda a Europa, porque as substâncias perigosas representam riscos consideráveis para as pessoas, o ambiente e as infraestruturas. Para que tais transportes decorram da forma mais segura possível, aplicam-se regulamentos vinculativos a nível da UE e a nível nacional na Áustria.

Nível da UE: Regras uniformes para toda a Europa

A base europeia mais importante é a Diretiva-Quadro 2008/68/CE relativa ao transporte de mercadorias perigosas. Esta diretiva obriga todos os Estados-Membros da UE a aplicar os regulamentos internacionais de mercadorias perigosas. Para o transporte rodoviário, este é o ADR. Define detalhadamente quais as substâncias consideradas perigosas, como devem ser embaladas, rotuladas e documentadas e qual a formação que os condutores necessitam.

O aspeto especial é: As regras ADR não se aplicam apenas aos transportes transfronteiriços, mas também a viagens puramente internas dentro da Áustria. Desta forma, aplicam-se em toda a Europa, em grande medida, os mesmos padrões de segurança.

Áustria: Implementação através da Lei de Transporte de Mercadorias Perigosas

Na Áustria, a Lei de Transporte de Mercadorias Perigosas GGBG constitui a base legal nacional central. Esta lei declara o ADR expressamente como vinculativo e complementa-o com regulamentos especiais austríacos. A GGBG regula, em particular,

• quem é responsável pelo cumprimento dos regulamentos,
• quais as autoridades competentes,
• como decorrem os controlos e
• quais as sanções em caso de infrações.

Adicionalmente, existem regulamentos com base na GGBG, como o Regulamento de Transporte de Mercadorias Perigosas, que regula questões práticas detalhadas. Estes incluem exceções para pequenas quantidades, regulamentos especiais para determinados grupos profissionais ou obrigações adicionais de rotulagem.

Outras leis importantes em segundo plano

Para além da GGBG, outras disposições legais desempenham um papel. A Lei de Veículos Motorizados contém requisitos técnicos para veículos que transportam mercadorias perigosas, como veículos-cisterna ou equipamento de segurança. O Código da Estrada regula questões gerais de trânsito que também se aplicam aos transportes de mercadorias perigosas, como proibições de circulação ou restrições de percurso.

Na prática, isto significa: Quem transporta mercadorias perigosas deve ter em atenção vários domínios jurídicos em simultâneo. No entanto, o ponto de referência central permanece sempre o ADR em conjunto com a GGBG.

Deveres e responsabilidades das partes envolvidas

Nos transportes de mercadorias perigosas, não é apenas o condutor que tem responsabilidade. O direito distribui os deveres conscientemente por todas as partes envolvidas ao longo da cadeia de transporte, porque a segurança só funciona se cada um cumprir corretamente a sua parte. As disposições relevantes resultam do ADR e da Lei de Transporte de Mercadorias Perigosas GGBG. Os responsáveis são sempre as empresas, não apenas os funcionários individuais.

Remetente ou expedidor

O remetente está no início de cada transporte de mercadorias perigosas e tem uma responsabilidade particularmente central. Ele decide se e como uma substância é classificada como mercadoria perigosa. O remetente deve classificar corretamente a mercadoria, utilizar embalagens adequadas e aprovadas e colocar as rotulagens necessárias. Adicionalmente, disponibiliza todos os documentos de transporte necessários, em particular o documento de transporte.

Se não for expressamente nomeado um remetente, a empresa de transporte é frequentemente considerada legalmente como o próprio remetente com todos os deveres daí decorrentes.

Embalador

O embalador garante que a mercadoria perigosa é abastecida e fechada de forma segura. Deve utilizar exclusivamente embalagens permitidas e garantir que não ocorrem interações perigosas entre substâncias embaladas em conjunto. Os erros na embalagem são uma das infrações mais frequentes e, ao mesmo tempo, mais perigosas, porque podem levar diretamente a fugas ou reações.

Carregador

O carregador recebe a mercadoria perigosa para carregamento do veículo. Só pode carregar mercadorias perigosas se estas estiverem devidamente embaladas, não danificadas e corretamente rotuladas. Adicionalmente, verifica se as proibições de carregamento conjunto são cumpridas e se a carga está seguramente arrumada. O carregador é, assim, responsável pela fixação da carga e inspeção visual, mas não pela classificação química da substância.

Transportador ou empresa de transporte

A empresa de transporte tem a responsabilidade total pelo processo de transporte. Deve utilizar veículos adequados que cumpram os requisitos ADR e garantir que todos os documentos e equipamentos prescritos estão a bordo. Estes incluem, entre outros, extintores de incêndio, meios de aviso e equipamento de proteção individual.

O transportador deve também garantir que apenas é utilizado pessoal qualificado e que as proibições de circulação ou restrições de percurso em vigor são cumpridas.

Condutor ou motorista

O condutor só pode transportar mercadorias perigosas se possuir um certificado de formação ADR válido, desde que não se aplique nenhuma exceção. Antes de iniciar a viagem, verifica o veículo, a carga, a rotulagem, os documentos e o equipamento. Durante a viagem, deve cumprir regras de conduta especiais, como proibições de fumar, regulamentos de estacionamento ou obrigações de vigilância.

Em caso de emergência, o condutor é obrigado a seguir as instruções escritas que leva consigo e a não efetuar intervenções arbitrárias na carga.

Destinatário e descarregador

O destinatário não pode atrasar ou recusar a aceitação de mercadorias perigosas sem motivo. O objetivo é não deixar substâncias perigosas em veículos por um período desnecessariamente longo. O descarregador garante um descarregamento seguro e completo e reage adequadamente a embalagens danificadas. Após o descarregamento, deve, se necessário, garantir a limpeza, a eliminação e a segurança.

Consultor de segurança para o transporte de mercadorias perigosas

Muitas empresas devem nomear um consultor de segurança para o transporte de mercadorias perigosas. Este monitoriza o cumprimento dos regulamentos na empresa, forma os funcionários e verifica os processos internos. Elabora regularmente relatórios para a direção da empresa e comunica acidentes ou incidentes às autoridades. Há alguns anos que esta obrigação se aplica expressamente também a empresas que atuam exclusivamente como remetentes.

Obrigação de instrução para todas as partes envolvidas

Independentemente da sua função, todas as pessoas que lidam com mercadorias perigosas devem ser regularmente instruídas. Esta instrução deve orientar-se concretamente para a respetiva atividade e ser documentada. O objetivo é reconhecer riscos, agir corretamente e evitar erros antes que estes levem a uma infração ou acidente.

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Classificação, embalagem, rotulagem e documentação

O transporte de mercadorias perigosas legalmente seguro começa muito antes da viagem propriamente dita. Os erros nesta área são uma das causas mais frequentes de sanções e problemas de segurança. O direito exige, portanto, um processo claro: Primeiro, efetua-se a classificação, depois seguem-se a embalagem, a rotulagem e, finalmente, a documentação.

Classificação de mercadorias perigosas

No início, coloca-se a questão de se uma substância é sequer considerada mercadoria perigosa. O ADR divide as mercadorias perigosas em nove classes de perigo, consoante o tipo de perigo. Estas incluem, por exemplo, substâncias explosivas, líquidos inflamáveis, substâncias tóxicas ou substâncias corrosivas.

Cada substância perigosa recebe um número ONU de quatro dígitos, bem como uma designação oficial para o transporte. Adicionalmente, é frequentemente definido um grupo de embalagem. Este indica o quão elevado é o potencial de perigo. Quanto maior o perigo, mais rigorosas são as outras disposições.

A classificação correta é da responsabilidade do remetente. Na prática, recorre-se frequentemente à ficha de dados de segurança, em particular às indicações de transporte. Uma classificação errada acarreta automaticamente erros na embalagem, rotulagem e documentação.

Embalagem de mercadorias perigosas

As mercadorias perigosas só podem ser transportadas em embalagens adequadas e aprovadas. Estas embalagens devem ser estáveis e não podem vazar nem partir durante o transporte. Muitas embalagens estão sujeitas a um teste de construção e carga pelas autoridades e ostentam uma marca de teste ONU correspondente.

O embalador deve garantir que a embalagem é adequada para a substância, está corretamente fechada e não contém combinações de substâncias não permitidas. Determinadas substâncias nunca podem ser embaladas em conjunto, porque podem reagir perigosamente.

Também as embalagens grandes, como tanques, embalagens grandes ou garrafas de gás, estão sujeitas a disposições especiais de construção e teste. Uma embalagem inadequada é considerada uma infração grave, porque põe diretamente em perigo pessoas e o ambiente.

Rotulagem e etiquetagem

Para que as forças de intervenção e os órgãos de controlo possam reconhecer imediatamente os perigos, o direito prescreve uma rotulagem clara. Cada unidade de expedição deve ser provida de rótulos de perigo. Estes mostram, com símbolos e cores, qual o perigo que emana da substância. Adicionalmente, o número ONU deve estar bem visível.

Consoante a substância, adicionam-se outras rotulagens, por exemplo, para substâncias perigosas para o ambiente ou transportes com temperatura controlada. Aplicam-se regras próprias aos veículos. Em muitos casos, devem ser colocadas placas de aviso laranja na frente e na traseira. Para determinadas quantidades ou tipos de transporte, são necessários rótulos de perigo grandes adicionais nas laterais do veículo.

A rotulagem só é dispensada se se aplicar uma exceção expressamente regulamentada, por exemplo, para quantidades muito pequenas. Sem uma exceção clara, aplica-se sempre a obrigação total de rotulagem.

Documentação no transporte de mercadorias perigosas

Nenhum transporte de mercadorias perigosas sem documentos escritos. O documento central é o documento de transporte. Este contém todas as indicações relevantes sobre a mercadoria perigosa transportada, incluindo o número ONU, a designação oficial, a classe de perigo, o grupo de embalagem, o número de unidades de expedição e a quantidade total.

O condutor deve levar consigo este documento durante toda a viagem e apresentá-lo em caso de controlos. Adicionalmente, devem estar a bordo instruções escritas. Estas explicam ao condutor como deve comportar-se em caso de acidentes, incêndios ou fugas.

Consoante o transporte, podem ser necessários outros documentos, como comprovativos de formação, autorizações ou comprovativos de aprovações de veículos. Documentos em falta ou incorretos levam, na prática, quase sempre a sanções administrativas, mesmo que o transporte em si seja realizado de forma segura.

Por que esta área é particularmente crítica

A classificação, a embalagem, a rotulagem e a documentação encaixam-se como engrenagens. Um erro no início propaga-se automaticamente. As autoridades controlam esta área de forma particularmente rigorosa, porque é objetivamente verificável. Quem trabalha de forma limpa nesta área, não só reduz os riscos, como também se protege eficazmente de consequências legais.

Exceções e regulamentos especiais

O direito das mercadorias perigosas conhece, apesar do seu caráter rigoroso, exceções específicas, para manter o transporte de pequenas quantidades ou determinados casos de utilização praticável. No entanto, estas facilidades aplicam-se apenas sob pressupostos claramente definidos. Quem as aplica incorretamente, não comete uma infração trivial, mas sim uma violação total das regras.

Isenção de acordo com a regra dos 1000 pontos

Uma das exceções mais importantes é a chamada regra dos 1000 pontos. Esta aplica-se quando apenas é transportada uma quantidade total limitada de mercadorias perigosas por veículo. O ADR atribui a cada substância uma categoria de transporte, que está associada a um determinado fator de pontos. Se a soma de todos os pontos permanecer abaixo de 1000, aplicam-se numerosas facilidades.

Neste caso, deixam de ser obrigatórias, entre outras, a placa de aviso laranja e a necessidade de um certificado de formação ADR para o condutor. No entanto, determinados requisitos mínimos permanecem em vigor. Estes incluem um documento de transporte com a indicação correspondente, uma instrução básica do condutor e um equipamento de segurança simples. Se o transporte ultrapassar o limite, aplicam-se imediatamente todas as disposições ADR.

Quantidades limitadas

Para muitas substâncias perigosas, o ADR permite o transporte em quantidades limitadas, as chamadas Limited Quantities. Esta regulamentação diz respeito, sobretudo, a pequenas embalagens individuais, como as que são habituais no comércio ou no envio de encomendas.

Para quantidades limitadas, deixam de ser obrigatórios muitos deveres. Não são necessárias embalagens com aprovação de tipo, rótulos de perigo nem um documento de transporte. Em vez disso, basta uma rotulagem especial com o sinal LQ nas unidades de expedição. No entanto, permanecem em vigor deveres básicos importantes, como a embalagem segura, a fixação da carga e a instrução do pessoal.

Regulamento de artesãos

A chamada regulamentação para artesãos aplica-se a transportes em que matérias perigosas são transportadas exclusivamente para a própria atividade profissional. Exemplos típicos são veículos de serviço com garrafas de gás, tintas ou produtos de limpeza.

Esta exceção só se aplica se as substâncias não forem entregues a terceiros e se forem cumpridas determinadas quantidades máximas. As obrigações de identificação e os comprovativos de formação ADR deixam de ser aplicáveis, mas as medidas de segurança simples permanecem obrigatórias. Quem transportar mercadorias perigosas no âmbito de uma entrega não pode invocar esta regra.

Transportes internos

Movimentos de mercadorias perigosas em áreas operacionais não públicas não estão sujeitos ao ADR. Os transportes em terrenos de fábricas ou entre armazéns e pavilhões de produção não estão, portanto, sujeitos à lei de transporte de mercadorias perigosas.

No entanto, assim que forem percorridos, ainda que curtos, troços em vias públicas, aplicam-se novamente todas as disposições relativas a mercadorias perigosas. Esta distinção é frequentemente subestimada na prática e leva regularmente a reclamações durante as inspeções.

Cuidado ao aplicar exceções

As exceções não são uma carta branca. Só se aplicam se todos os requisitos forem integralmente cumpridos. As autoridades verificam estes pontos com especial atenção. Mesmo um pequeno desvio significa que todo o transporte é considerado irregular. Na prática, é, portanto, muitas vezes mais seguro partir do conjunto completo de regras quando existem incertezas.

Sanções e consequências legais em caso de infrações

As infrações às disposições relativas a mercadorias perigosas não são consideradas legalmente como bagatelas. A lei austríaca de transporte de mercadorias perigosas prevê um sistema de sanções rigoroso, porque os erros no transporte de substâncias perigosas podem causar riscos consideráveis. As autoridades punem as infrações de forma consistente, mesmo que não tenha ocorrido qualquer acidente.

Sanções administrativas nos termos do § 37 da Lei de Transporte de Mercadorias Perigosas

A Lei de Transporte de Mercadorias Perigosas GGBG atribui as infrações a diferentes categorias de sanções. Dependendo do tipo e da gravidade da deficiência, o § 37 da GGBG prevê multas até 50.000 euros por infração. No caso de infrações menores, como deficiências formais de documentação, os limites das sanções são mais baixos, mas movem-se rapidamente na ordem dos quatro dígitos.

Mesmo pequenos erros, como rótulos de perigo em falta, documentos de transporte incompletos ou instruções deficientes, podem desencadear uma sanção. Na prática, os órgãos de controlo detetam frequentemente várias infrações em simultâneo. As multas são então adicionadas, o que torna caros até mesmo os defeitos aparentemente inofensivos.

Responsabilidade legalmente regulamentada de várias partes envolvidas

A GGBG estipula expressamente que cada pessoa ou empresa envolvida é responsável pela sua própria área de responsabilidade. Remetentes, carregadores, transportadores, motoristas e destinatários podem, portanto, ser punidos em conjunto se tiverem violado as suas obrigações.

A lei não prevê, conscientemente, a concentração da responsabilidade no motorista. Pelo contrário, as empresas devem ser forçadas a criar processos de mercadorias perigosas organizacionais limpos. Na prática, isto leva frequentemente a várias decisões de sanções decorrentes de um único processo de controlo.

Proibição de prosseguir a viagem e medidas oficiais imediatas

A GGBG autoriza expressamente os órgãos de controlo a tomar medidas imediatas relevantes para a segurança em caso de deficiências detetadas. Isto inclui, em particular, a proibição de prosseguir a viagem, se não for possível excluir um perigo para pessoas ou para o ambiente.

Esta medida serve para evitar perigos e não é uma sanção, mas sim uma medida de segurança prevista por lei. Nesses casos, as empresas devem corrigir as deficiências imediatamente. Os custos e as consequências organizacionais são suportados exclusivamente pelo obrigado.

Consequências penais em caso de violações graves das obrigações

Para além das sanções administrativas nos termos da GGBG, as disposições penais permanecem inalteradas. A lei deixa claro que, em caso de infrações intencionais ou particularmente perigosas, podem ser aplicadas adicionalmente leis penais gerais.

Isto aplica-se, em particular, a casos em que pessoas são concretamente postas em perigo ou ocorrem danos ambientais devido ao transporte inadequado de mercadorias perigosas. Nesse caso, entram em consideração factos como perigo público por negligência ou crimes ambientais. As penas de prisão estão legalmente previstas, mesmo que, na prática, só sejam aplicadas em casos graves.

Por que razão as autoridades procedem aqui com especial rigor

Os elevados limites de sanções da GGBG são escolhidos de forma consciente. O legislador pretende garantir que os transportes de mercadorias perigosas não sejam improvisados, mas sim realizados de forma estruturada e documentada. A lei pressupõe claramente que a organização preventiva é mais favorável do que as sanções posteriores. As autoridades aplicam estes requisitos de forma rigorosa na prática.

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Competências para controlo e execução

Para que as rigorosas disposições relativas a mercadorias perigosas tenham efeito na prática, a lei prevê um sistema de controlo e execução em várias fases. Várias autoridades partilham as competências, sendo que cada organismo tem tarefas claramente definidas. Esta divisão deve garantir que os transportes de mercadorias perigosas sejam eficazmente monitorizados tanto em trânsito como na empresa.

Polícia como principal autoridade de controlo no trânsito rodoviário

No trânsito rodoviário público, a polícia controla, em primeiro lugar, o cumprimento das disposições relativas a mercadorias perigosas. Unidades especialmente formadas realizam tanto controlos de rotina como ações de foco. Verificam, em particular, a identificação dos veículos, os documentos de transporte, o equipamento, a segurança da carga e os comprovativos de formação ADR dos motoristas.

Se a polícia detetar deficiências, pode emitir ordens de sanção ou apresentar queixa. Em caso de infrações relevantes para a segurança, pode proibir a continuação da viagem e mandar parar o veículo até que as deficiências sejam corrigidas. Estas competências decorrem diretamente da Lei de Transporte de Mercadorias Perigosas.

Autoridades administrativas distritais como autoridades sancionatórias

Os verdadeiros processos de sanções administrativas são conduzidos pelas autoridades administrativas distritais. Estas incluem as administrações distritais e os magistrados. Verificam as queixas da polícia, conduzem o processo e aplicam sanções nos termos da GGBG.

A autoridade decide também sobre as objeções, a determinação da sanção e eventuais consequências acessórias. Para as empresas, é particularmente relevante que a competência esteja regularmente ligada ao local do controlo ou à sede da empresa.

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Inspeção do trabalho e autoridades comerciais

Para além dos controlos rodoviários, a inspeção do trabalho e as autoridades comerciais monitorizam os processos internos da empresa. Verificam, por exemplo, se as empresas nomearam um consultor de mercadorias perigosas, se os funcionários estão suficientemente instruídos e se as mercadorias perigosas são armazenadas e manuseadas corretamente na empresa.

Embora estas autoridades não controlem os veículos na estrada, intervêm se existirem deficiências organizacionais na empresa. Tais constatações levam frequentemente a queixas nos termos da GGBG ou a medidas adicionais ao abrigo do direito comercial.

Ministério Federal como organismo coordenador

A gestão estratégica da execução é da responsabilidade do Ministério Federal competente. Este emite diretrizes, instruções de execução e instruções de interpretação para garantir uma aplicação uniforme das disposições relativas a mercadorias perigosas em toda a Áustria.

Particularmente relevante é a chamada ordem de execução relativa ao transporte de mercadorias perigosas. Serve de orientação para os órgãos de controlo e as autoridades na classificação de deficiências e na determinação de sanções. Mesmo que estas ordens não sejam leis, moldam significativamente a prática das autoridades.

Outros postos de controlo para meios de transporte especiais

Para o transporte de mercadorias perigosas por via férrea ou hidroviária, existem organismos de supervisão próprios. A supervisão ferroviária monitoriza o tráfego ferroviário, enquanto a supervisão da navegação é responsável pelo transporte em vias navegáveis interiores. As suas tarefas correspondem, em termos de conteúdo, às da polícia no trânsito rodoviário.

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Significado prático para as empresas

Para as empresas, este sistema significa que os controlos podem ocorrer não só em trânsito, mas também na empresa. As deficiências raramente ficam sem consequências, uma vez que as autoridades trabalham em estreita colaboração. Quem transportar ou expedir mercadorias perigosas deve, portanto, contar sempre com o facto de que as deficiências organizacionais serão abordadas da mesma forma que os erros formais no veículo.

As suas vantagens com o apoio de um advogado

O direito das mercadorias perigosas é complexo, rigoroso e intolerante a erros. Mesmo pequenas deficiências organizacionais ou formais podem resultar em multas elevadas, interrupções da atividade ou perda da cobertura de seguro. Uma representação jurídica especializada cria aqui vantagens jurídicas e económicas claras.

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Perguntas frequentes – FAQ

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