Во управната постапка, како странка се смета лицето кое првично е „само“ учесник, но дополнително е вклучено во конкретниот управен предмет врз основа на правно барање или правен интерес. Значи, одлучувачко не е дали некој е „некако засегнат“, туку дали правниот поредок на тоа лице му доделува правно релевантна положба во постапката. Ова е типично случај кога дејноста на органот е насочена токму кон ова лице или може да влијае на неговата правна положба како резултат, бидејќи има повеќе од само фактички интерес, и затоа не е само присутно во постапката, туку може да учествува со сопствени права.

Изберете посакуван термин сега:Бесплатен првичен разговор

Поим за странка во управна постапка

Поимот странка во управна постапка ја формира основата за прашањето кој всушност смее да учествува во постапката, а кој е само маргинално засегнат. Неговата законска основа се наоѓа пред сè во Општиот закон за управна постапка (ОУП), особено во член 8 ОУП, кој прави разлика помеѓу учесници и странки и со тоа го одредува обемот на правата на учество. Само врз оваа основа се одлучува дали едно лице е само сослушано од органот или дали може активно и правно сигурно да ги остварува своите права.

Се прави разлика помеѓу:

• Правно барање: Лицето може да бара одредена управна дејност.
• Правен интерес: Лицето е признато од правниот поредок како достојно за заштита во однос на предметот.

Учесници во управна постапка

Како учесници во управната постапка се сметаат сите лица кои користат дејност на органот или на кои таа дејност се однесува. Ова не се однесува само на подносителите на барања, туку и на оние лица чии интереси се фактички засегнати од постапката. Сепак, одлучувачко е дека учесниците сè уште немаат целосна странска положба, туку првично се само „вклучени во постапката“.

Типичен е само фактички интерес, на пример, економска или лична загриженост, која иако е разбирлива, не е нужно заштитена од правниот поредок како сопствено право. Учесниците може да бидат сослушани во одредени ситуации или да учествуваат на усна расправа, но не можат да ги остваруваат своите барања на ист начин како странките.

За класификација помага следното разграничување:

• Учесниците имаат контакт со органот, но немаат автоматски остварливи процесни права
• Тие може да бидат засегнати од постапката, без нивната сопствена правна положба да биде директно променета

Со тоа, поимот учесник ја формира основната фаза на процесното вклучување, додека странската положба отвора пошироки права.

Странки во управна постапка

Една странка е повеќе од само учесник. Законот ѝ дава вистинска положба на соучесник, бидејќи таа или има правно барање за одредена управна одлука или има правно признат интерес за предметот на постапката. Со тоа, таа е изрично заштитена од правниот поредок.

Тоа значи: Одлуката на органот може директно да влијае на сопствената правна положба, на пример, со доделување, одземање или ограничување на право. Токму поради оваа причина, странката добива сеопфатни права на учество во постапката. Таа не само што треба да биде информирана, туку може активно да учествува, да дава изјави и, доколку е потребно, да поднесе правни лекови.

Затоа, странките особено ги имаат следниве основни права:

• Увид во списи, за целосно познавање на фактичката состојба
• Право на изјаснување на странките, за да можат да ги изнесат своите аргументи
• Право на правни лекови, за да се преиспита одлуката

Странска положба и разграничување

Разграничувањето помеѓу учесник и странка одлучува дали некој во постапката е само „сослушан“ или дали може активно да ги брани и остварува своите права. Затоа, одлучувачки не е личниот интерес, туку прашањето дали правниот поредок на дотичното лице му доделува заштитена правна положба.

Едно лице има странска положба ако планираното решение директно ги засега неговите сопствени, законски заштитени права. Ова е случај, на пример, ако има право на одредена одлука или ако законот изрично му доделува странски права. Ако, пак, недостасува материјално-правно или процесно-правно барање и постои само фактички интерес, останува положбата на учесник.

Во пракса, странската положба често зависи од две нивоа:

• Општи регулативи на ОУП, кои ја даваат рамката
• Специјални материјални закони, кои доделуваат или исклучуваат конкретни права

Материјален поим за странка и правен интерес

Материјалниот поим за странка се однесува на тоа дали едно лице е директно засегнато во својата правна положба од предметот на постапката. Значи, одлучувачко не е како формално е поведена постапката, туку дали резултатот од управната одлука може да ја промени правната положба на тоа лице.

Правен интерес постои кога правниот поредок изрично или барем препознатливо го штити овој интерес. Ова значително се разликува од само економска или емоционална загриженост. Оној кој само стравува дека ситуацијата ќе се развие неповолно, сè уште нема странска положба, сè додека законот не додели субјективно право.

Одлука за спорна странска положба

Во пракса често се случува едно лице да ја тврди својата странска положба, додека органот ја негира или другите учесници се противат. Во такви случаи, прашањето не смее да остане отворено, туку органот мора формално да одлучи за тоа. Оваа одлука се донесува со решение.

Притоа, органот проверува дали засегнатото лице, според релевантните прописи, треба да се класифицира како странка. Доколку е потребно, тој дури спроведува посебна постапка, чиј предмет е исклучиво странската положба. Со тоа јасно се утврдува дали на лицето му припаѓаат целосни странски права или не.

Одлуката за странската положба има далекусежни последици:

• Ако се потврди, лицето ги добива сите права на учество во главната постапка
• Ако се негира, останува ограничено на положбата на учесник

Изберете посакуван термин сега:Бесплатен првичен разговор

Права на странките во постапката

Странките во управната постапка располагаат со сеопфатни процесни права кои им овозможуваат активно влијание. Овие права обезбедуваат органот да не одлучува еднострано, туку да го вклучи засегнатото лице и да ги земе предвид неговите аргументи. Со тоа, принципот на правична постапка практично се спроведува.

Меѓу централните права на странките особено спаѓаат:

• Право на увид во списи, за да станат транспарентни основите за одлучување
• Право на изјаснување на странките, за да може странката да се изјасни пред донесувањето на решението
• Право на правни лекови, за да се преиспита одлуката

Увид во списи и право на изјаснување на странките

Правото на увид во списи ѝ овозможува на странката да ги прегледа сите документи релевантни за одлуката. Со тоа, таа знае на кои факти и докази се потпира органот и може целно да ја прилагоди својата аргументација.

Тесно поврзано со ова е правото на изјаснување на странките. Пред органот да донесе решение, тој мора да ѝ даде можност на странката да се изјасни. Странката може да поднесе приговори, да понуди докази и да реагира на резултатите од истражната постапка. Така се создава урамнотежена постапка, бидејќи органот не одлучува еднострано, туку ги зема предвид аргументите на двете страни.

Овие две права затоа исполнуваат централна функција:

• Тие обезбедуваат транспарентност во постапката
• Тие овозможуваат активно учество пред одлуката

Оној кој доследно ги користи овие права, значително ја зајакнува својата позиција, бидејќи влијае на основите за одлучување на органот.

Доставување и правни лекови

Одлуката ги произведува своите правни дејства дури откако ќе биде уредно доставен до странката. Затоа, доставувањето не е само формален акт, туку момент од кој почнуваат да течат роковите и може да се поднесат правни лекови. Само ако странката сигурно се запознае со содржината на решението, може ефективно да ги оствари своите права.

Правото на правни лекови обезбедува одлуката да биде преиспитана, доколку странката ја смета за незаконита. Во зависност од постапката, во предвид доаѓаат различни правни лекови, како што е жалба до Управниот суд или посебни правни средства во општински работи. Со тоа, странката добива дополнителна контролна инстанца, која ги проверува како правните прашања, така и, доколку е потребно, фактите.

Суштински аспекти се:

• Почеток на рокот за правни лекови со доставување
• Можност за преиспитување од независен суд

Покрај редовните правни лекови, управната постапка познава и вонредни правни средства како што се повторување на постапката или враќање во претходна состојба. Со тоа, дури и по завршување на постапката, под одредени услови може да се изврши корекција.

Покрај тоа, постои можност да се истакне обврската на органот за одлучување. Ако органот не одлучи и покрај барањето, странката не смее да остане без правна заштита. Во такви случаи, таа може да поднесе жалба за молчење на администрацијата, за да може судот да ја преиспита неактивноста и да донесе одлука.

Видови странки

Не секоја странка има иста улога во управната постапка. Правниот поредок разликува различни видови странки, бидејќи обемот и целта на странската положба може да се разликуваат. Одлучувачко е зошто постои странската положба и кои права конкретно произлегуваат од неа.

Додека некои странки ги бранат своите сопствени субјективни права, други дејствуваат во јавен интерес или извршуваат законски доделени функции. Оваа диференцијација директно влијае на обемот на правата на странките, бидејќи не секоја странка смее да ги остварува сите права во иста мера.

Поделбата служи на две цели:

• Таа разјаснува кој кои права може да ги остварува во постапката
• Таа покажува дали странката ги остварува сопствените интереси или јавните задачи

Со тоа станува јасно дека странската положба, иако има заедничка основа, може да варира во својата форма.

Главна странка и соучесници

Како главна странка се смета лицето по чие барање е поведена постапката или на кое треба да му се изрече обврска или да му се одземе право. Таа е во центарот на постапката, бидејќи управната одлука директно се однесува на нејзината правна положба.

Покрај тоа, постојат соучесници, кои исто така може да бидат засегнати во нивните субјективни права, иако тие самите не ја иницирале постапката. Типичен пример е соседот во постапка за одобрение, чии законски заштитени интереси се засегнати од проектот. И тој добива странска положба, но ограничена на заштита на неговите сопствени заштитени права.

Затоа, карактеристично е следното разграничување:

• Главната странка по правило поднесува сопствено барање или се брани од обврска
• Соучесникот ја штити својата правна положба во рамките на постапка иницирана од друго лице

И двете се странки, но нивната почетна позиција во постапката значително се разликува.

Законска странка, формална странка и органска странка

Една законска странка ја добива својата странска положба директно со закон. Соодветниот материјален закон изрично одредува дека на одредено лице или институција им припаѓаат странски права. Притоа треба да се разликува дали странската положба служи за остварување на сопствени субјективни права или дали исполнува посебна функција во јавен интерес.

Како формална странка се означува странка на која законот ѝ доделува одредени процесни права, без таа да стекне материјално субјективно право од самата постапка. Нејзината задача често се состои во тоа да влијае на почитувањето на законските прописи. Ако станува збор за управен орган, се зборува за органска странка.

Оваа диференцијација покажува дека странската положба не секогаш служи за остварување на сопствени барања, туку делумно и за обезбедување на објективна законитост во постапката.

Изоставени странки

За изоставена странка се зборува кога на едно лице по закон му припаѓа странска положба, но тоа не било вклучено во конкретната постапка и не добило решение. Странската положба во основа не се губи со тоа, бидејќи произлегува од материјалната правна состојба и не зависи од фактичкото учество.

Ваква ситуација може да настане кога органот не ја препознава засегнатоста или кога погрешно претпоставува дека не постои странска положба. За засегнатото лице ова е особено деликатно, бидејќи првично немало можност да ги оствари своите права. Сепак, правото отвора можности за корекција.

Ова е случај, на пример, кога една општина издава градежна дозвола без да го вклучи соседот, иако материјален закон му доделува странски права на соседот под одредени услови. Соседот дознава за градежниот проект случајно дури по неколку недели и дотогаш немал ниту увид во списи, ниту можност за изјаснување. Странската положба може да постои и покрај тоа, бидејќи произлегува од правната состојба и не зависи од тоа дали органот фактички го вклучил. Одлучувачко тогаш станува дали веќе е донесено решение и дали соседот мора да бара доставување за да може навремено да ги оствари своите права.

Изоставените странки можат особено:

• да бараат признавање на нивната странска положба, додека постапката е сè уште отворена
• да бараат доставување на веќе донесено решение и потоа да поднесат правни лекови

Изберете посакуван термин сега:Бесплатен првичен разговор

Застапување и помош

Во основа, учесниците и странките можат сами да ги водат своите работи во управната постапка, доколку се деловно способни. Истовремено, законот дозволува да се биде застапуван или поддржан, бидејќи управните постапки често се сложени и бараат правно знаење.

Важна е следнава разлика:

• Застапување значи дека овластеното лице дејствува во име на странката
• Помош значи дека странката сама настапува, но е стручно придружувана

Овластени лица и полномошно

Овластено лице е деловно способно лице кое дејствува за странката врз основа на издадено полномошно. Полномошното ја одредува содржината и обемот на овластувањето за застапување, поради што треба да биде јасно формулирано. Тоа може да се ограничи на поединечни процесни дејствија или да ја опфати целата постапка.

Полномошното може да биде дадено писмено или усно пред органот. Ако настапува адвокат или нотар, по правило е доволно повикување на издаденото полномошно, со што постапката се поедноставува. Штом постои важечко полномошно, органот во основа се обраќа до застапникот, особено при доставување.

Правна помош и старател

Покрај формалното застапување од овластено лице, странката може да користи и правна помош. Правниот помошник стручно ја поддржува и ја придружува странката пред органот, но странката сама настапува и самостојно ги дава своите изјави. Со тоа, таа ја задржува непосредната контрола врз постапката, додека истовремено добива правна ориентација.

Правната помош е особено погодна кога странката сака лично да го изнесе својот предмет, но сака сигурност во правните прашања. Поддршката може да помогне да се структурираат аргументите и целно да се остварат процесните права, без да е потребно сеопфатно застапување.

Во посебни ситуации, надлежниот суд назначува старател, ако деловно неспособно лице нема законски застапник или ако престојувалиштето на засегнатото лице е непознато. Старателот потоа го презема законското застапување, за да може постапката уредно да се спроведе. Меѓутоа, оваа мерка се применува само во важни исклучителни случаи, бидејќи претставува значително мешање во личната самоопределба.

Вашите предности со адвокатска поддршка

Поимот странка во управна постапка одлучува дали имате вистински права на соучесник или сте само маргинално вклучени. Токму затоа што разграничувањето помеѓу учесник и странка често зависи од деталите во соодветниот посебен закон, засегнатите често ги превидуваат своите вистински права. Истовремено, погрешно проценета странска положба може да доведе до тоа да не добиете увид во списи, да не дадете изјава или да не можете да поднесете правен лек.

Рана правна проверка овде создава јасност. Ние проверуваме дали планираното решение директно ги засега вашите субјективни права. Така ја обезбедувате вашата позиција пред да се создадат факти.

Со адвокатска поддршка, особено ќе имате корист од следниве предности:

• Прецизна проверка на вашата странска положба земајќи ги предвид сите релевантни управни прописи
• Стратешко остварување на вашите странски права, на пример, преку увид во списи, изјави и правни лекови
• Правно сигурно застапување пред органот и Управниот суд, за да останат ефективно заштитени вашите интереси

Изберете посакуван термин сега:Бесплатен првичен разговор

Често поставувани прашања – ЧПП

Изберете посакуван термин сега:Бесплатен првичен разговор