Rikthimi në gjendjen e mëparshme në procedurën administrative

Rikthimi në gjendjen e mëparshme në procedurën administrative

Rikthimi në gjendjen e mëparshme është një mekanizëm mbrojtës në procedurën administrative, kur një palë humbet një afat ose një seancë dëgjimore dhe si pasojë pëson një disavantazh juridik. Ai funksionon duke e kthyer procedurën në gjendjen në të cilën ndodhej përpara humbjes së afatit, në mënyrë që veprimi procedural i humbur të mund të kryhet më pas. Rikthimi miratohet vetëm me kërkesë, dhe kryesisht atëherë kur pala bën të besueshme se ishte penguar në kryerjen e veprimit në kohë nga një ngjarje e paparashikuar ose e pashmangshme, ndërkohë që nuk e ngarkon asnjë faj i rëndë.

Si alternativë, rikthimi mund të zbatohet edhe kur është humbur një afat për mjet juridik, sepse vendimi nuk përmban ose përmban një udhëzim të mangët për mjetet juridike ose madje krijon gabimisht përshtypjen se asnjë mjet juridik nuk është i lejueshëm. Kërkesa duhet të paraqitet brenda dy javësh nga pushimi i pengesës ose nga marrja e njohurisë për lejueshmërinë e mjetit juridik, dhe nëse gjatë kësaj është humbur një afat, pala duhet të kryejë veprimin e humbur në të njëjtën kohë.

Rikthimi në gjendjen e mëparshme është një kërkesë në procedurën administrative, me të cilën një palë mund të zhbëjë pasojat e një humbjeje të afatit ose seance pa fajin e saj, nëse reagon brenda dy javësh dhe kryen menjëherë veprimin e humbur.

Peter Harlander
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Rikthimi miratohet vetëm me kërkesë dhe në rast të humbjes pa faj, kushtet ligjore për këtë janë të rrepta.“

Termi dhe klasifikimi

Me rikthim në gjendjen e mëparshme kuptohet mundësia për të zhbërë një pasojë juridike që ka ndodhur tashmë, nëse një palë ka humbur një afat procedural ose një seancë dëgjimore pa faj të rëndë të saj. Procedura kthehet në atë gjendje në të cilën ndodhej para humbjes së afatit, në mënyrë që pala të mund të kryejë në mënyrë efektive veprimin e humbur. Rregullat për këtë gjenden në §§ 71 f. AVG.

Rikthimi nuk është një mjet juridik i zakonshëm. Ai ndihmon vetëm nëse një veprim nuk ka mund të kryhet në kohë për shkak të një pengese. Ndërsa një ankesë lufton gabimet përmbajtësore të një vendimi, rikthimi reagon ndaj një humbjeje procedurale për shkak të kalimit të kohës ose mospjesëmarrjes.

I rëndësishëm është dallimi i qartë:

• Rikthimi privon vetëm afatet procedurale, por jo afatet e së drejtës materiale, si për shembull afatet e kërkesës në ligjin e shtetësisë.
• Ai nuk shqyrtohet sipas detyrës zyrtare, por ekskluzivisht mbi kërkesën e palës së prekur.

Qëllimi dhe rastet tipike të zbatimit

Qëllimi i rikthimit qëndron në shmangien e vështirësive të padrejta që vijnë nga humbjet e afateve pa faj. Procedurat administrative kërkojnë vëmendje dhe disiplinë afatesh nga palët, megjithatë ligji pranon se edhe njerëzit e kujdesshëm mund të bëjnë gabime ose mund të ndodhin ngjarje të paparashikueshme.

Konstelacionet tipike tregojnë se kur rikthimi merr rëndësi praktike:

• Një palë pëson një shtrim të paparashikuar në spital pak para përfundimit të afatit të ankesës dhe për këtë arsye nuk mund të paraqesë mjet juridik.
• Një person i thirrur rregullisht nuk paraqitet në seancën dëgjimore, sepse pengohet të marrë pjesë nga një aksident rrugor.
• Një vendim nuk përmban ose përmban një udhëzim të gabuar për mjetet juridike, kështu që pala supozon gabimisht se asnjë mjet juridik nuk është i lejueshëm.

Në situata të tilla, pa rikthimin do të ndodhte një disavantazh i konsiderueshëm juridik, sepse pala nuk do të mund t’i ushtronte më të drejtat e saj. Prandaj, rikthimi siguron që procedura të mos humbasë vetëm për shkak të një pengese të falshme.

Në të njëjtën kohë, ligjvënësi ndjek një qasje të ekuilibruar, pasi rikthimi nuk duhet të hapë një shans të dytë për thjesht neglizhencë. Prandaj, ligji kërkon një paraqitje të besueshme të një ngjarjeje të paparashikuar ose të pashmangshme si dhe mungesën e fajit të rëndë. Kjo e mban procedurën efikase, ndërkohë që mbrohen interesat legjitime.

Fusha e zbatimit

Rikthimi në gjendjen e mëparshme zbatohet vetëm në situata të përcaktuara qartë, sepse ai nuk përfaqëson një mekanizëm të përgjithshëm korrigjimi, por reagon në mënyrë të synuar ndaj humbjeve të caktuara procedurale. Ai ndërhyn gjithmonë kur një palë pëson një disavantazh konkret juridik përmes humbjes së një afati procedural ose përmes mospjesëmarrjes në një seancë dëgjimore. Prandaj, vendimtare nuk është çdo neglizhencë e rastësishme, por ekskluzivisht një humbje afati në kuadër të një procedure administrative në vijim.

Nga ana tjetër, nuk përfshihen afatet e së drejtës materiale, pra afatet që lidhen drejtpërdrejt me një pretendim ose një të drejtë subjektive. Kushdo që, për shembull, lë të kalojë një afat ligjor kërkese në të drejtën materiale, parimisht nuk mund ta korrigjojë këtë humbje përmes rikthimit. Kjo e mban fushën e zbatimit qëllimisht të kufizuar, në mënyrë që rregullorja e procedurës të mos anashkalohet.

Në thelb, rikthimi privon tre konstelacione tipike:

• Humbja e një afati procedural
• Humbja e një seance dëgjimore
• Humbja e një afati për mjet juridik për shkak të udhëzimit të gabuar për mjetet juridike

Këto grupe rastesh tregojnë se ligjvënësi kërkon nga njëra anë besueshmëri në procedurë, por nga ana tjetër parashikon mekanizma mbrojtës kur humbja e të drejtës nuk është shkaktuar nga vetë personi.

Humbja e afateve

Konstelacioni më i shpeshtë ka të bëjë me humbjen e një afati. Një afat konsiderohet i humbur nëse ai ka filluar të rrjedhë dhe veprimi i kërkuar nuk është kryer në kohë. Këtu bëhet fjalë ekskluzivisht për afate procedurale, pra ato që strukturojnë procedurën.

Shembuj tipikë janë:

• afati i ankesës kundër një vendimi
• afati për eliminimin e mangësive
• afati për deklarim në procedurën hetimore

Kushdo që lë të kalojë një afat të tillë, rregullisht humbet mundësinë për të kryer veprimin më pas. Pikërisht këtu ndërhyn rikthimi. Megjithatë, ai zbatohet vetëm nëse pala bën të besueshme se një ngjarje e paparashikuar ose e pashmangshme ka penguar veprimin në kohë dhe nuk ekziston asnjë faj i rëndë.

Gjithashtu është e rëndësishme që veprimi i humbur të kryhet në të njëjtën kohë me kërkesën. Kushdo që, për shembull, ka humbur një afat ankese, duhet ta paraqesë ankesën së bashku me kërkesën për rikthim. Përndryshe, kërkesa mbetet e paplotë.

Sebastian Riedlmair
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Rikthimi është një rregull përjashtimor i kufizuar ngushtë: Ai privon vetëm afatet procedurale dhe seancat e humbura, ai nuk mund të shërojë afatet e së drejtës materiale.“

Humbja e një seance dëgjimore

Edhe humbja e një seance dëgjimore mund të ketë pasoja të rënda. Në procedura të caktuara, mospjesëmarrja çon në mosmarrjen parasysh të kundërshtimeve ose madje në humbjen e cilësisë së palës.

Rikthimi hap këtu një shans të dytë, megjithatë vetëm nën kushte të rrepta. Personi i prekur duhet të jetë thirrur rregullisht dhe megjithatë të ketë qenë i penguar për një arsye të paparashikuar ose të pashmangshme. Neglizhenca e thjeshtë nuk mjafton.

Sidomos në seancat dëgjimore, faktori kohë luan një rol të madh. Kushdo që nuk ka mundur të paraqitet pa fajin e tij, duhet të veprojë shpejt dhe të paraqesë një kërkesë brenda dy javësh nga pushimi i pengesës. Në të njëjtën kohë, duhet të shpjegohet pse pjesëmarrja ishte e pamundur dhe pse nuk ekziston asnjë faj relevant.

Rikthimi në këtë rast bën që procedura të kthehet përsëri në atë gjendje në të cilën seanca nuk ishte humbur ende. Kjo i jep palës mundësinë për të ushtruar të drejtat e saj dhe për të paraqitur argumentet e saj, edhe pse fillimisht nuk ishte e pranishme.

Udhëzim i pasaktë për mjetet juridike

Një konstelacion i veçantë ekziston kur një palë humbet një afat për mjet juridik, sepse vendimi përmban një udhëzim të gabuar ose të munguar për mjetet juridike. Në raste të tilla, ligji mbron besimin e qytetarëve në informacionin zyrtar.

Një rikthim vjen në konsideratë veçanërisht nëse vendimi:

• nuk përmban fare udhëzim për mjetet juridike
• nuk përmend asnjë afat për mjet juridik
• deklaron gabimisht se asnjë mjet juridik nuk është i lejueshëm

Kushdo që mbështetet në një udhëzim të tillë, parimisht vepron në mënyrë të kuptueshme. Prandaj, pala nuk duhet t’i humbasë të drejtat e saj vetëm sepse autoriteti ka informuar në mënyrë të paplotë ose mashtruese.

Megjithatë, është e rëndësishme që edhe në këtë rast nuk parashikohet asnjë shërim automatik. Kërkesa duhet të paraqitet brenda dy javësh nga marrja e njohurisë për gjendjen faktike juridike. Sapo pala të kuptojë ose duhet të kuptojë se një mjet juridik është megjithatë i lejueshëm, afati fillon të rrjedhë. Edhe këtu vlen që veprimi i humbur, për shembull ankesa, duhet të kryhet në të njëjtën kohë.

Kërkesat

Rikthimi në gjendjen e mëparshme nuk miratohet automatikisht, por vetëm nëse janë përmbushur të gjitha kushtet ligjore. Autoriteti i shqyrton këto pika me kujdes, sepse afatet parimisht i shërbejnë sigurisë juridike.

Qendrore janë tre elemente:

• Duhet të ekzistojë një humbje relevante e afatit
• Pala duhet të ketë pësuar një disavantazh juridik
• Një arsye e njohur për rikthim nuk duhet të bazohet në faj të rëndë

Këto kushte qëndrojnë në një lidhje të ngushtë. Nëse mungon qoftë edhe një nga këto elemente, autoriteti e refuzon kërkesën ose e hedh poshtë si të palejueshme.

Pala mban përgjegjësinë për t’i bërë të besueshme rrethanat vendimtare. Kjo do të thotë se ajo duhet ta paraqesë versionin e saj në mënyrë të kuptueshme dhe të besueshme, edhe nëse nuk kërkohet një provë e plotë e rreptë.

Peter Harlander
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Në praktikë, shumë kërkesa dështojnë jo për shkak të ngjarjes, por për shkak të një bërjeje të pamjaftueshme të besueshme; të dhënat e përgjithshme rregullisht nuk mjaftojnë.“

Disavantazhi juridik nga humbja e afatit

Një rikthim supozon se përmes humbjes së afatit ka lindur një disavantazh konkret juridik. Një gabim i thjeshtë formal nuk mjafton. Disavantazhi qëndron tipikisht në faktin se pala nuk mund të kryejë më në mënyrë efektive një veprim.

Një disavantazh i tillë juridik ekziston për shembull, nëse:

• një ankesë nuk trajtohet më për shkak të kalimit të afatit
• kundërshtimet pas një seance dëgjimore nuk merren më parasysh
• humbet cilësia e palës

Pa këtë disavantazh mungon nevoja praktike për një rikthim. Ligji nuk dëshiron të korrigjojë gabime abstrakte, por vetëm të përfshijë ato situata në të cilat një person humbet realisht të drejtat e tij procedurale.

Prandaj, autoriteti shqyrton fillimisht nëse veprimi i humbur ka ende rëndësi. Vetëm nëse humbja e afatit ka shkaktuar pasoja juridikisht relevante, hapet rruga për rikthimin.

Ngjarje e paparashikuar ose e pashmangshme

Një pjesë thelbësore e rikthimit në gjendjen e mëparshme është ekzistenca e një ngjarjeje të paparashikuar ose të pashmangshme. Pala duhet të paraqesë se pikërisht kjo ngjarje e ka penguar atë të veprojë në kohë. Pra, midis ngjarjes dhe humbjes së afatit duhet të ekzistojë një lidhje e qartë shkakësore.

Një ngjarje është e paparashikuar nëse personi i prekur, me një vëmendje të arsyeshme, nuk duhej të llogariste me të. Ajo është e pashmangshme atëherë kur edhe një person i kujdesshëm nuk do të kishte mundur ta parandalonte ndodhjen e saj.

Shembuj tipikë janë:

• një sëmundje e rëndë e papritur, e cila e bën të pamundur një reagim në kohë
• një aksident i paparashikueshëm menjëherë para përfundimit të afatit
• një pengesë dorëzimi objektivisht e paidentifikueshme

Jo çdo fatkeqësi mjafton. Kushdo që thjesht i harron afatet ose nuk merr masa organizative, si rregull nuk mund të thirret në një ngjarje të tillë. Prandaj, autoriteti shqyrton me kujdes nëse vërtet ekziston një rrethanë e jashtëzakonshme apo thjesht neglizhencë.

Mungesa e fajit dhe shkalla e vogël e pakujdesisë

Përveç ngjarjes, ligji kërkon që palën të mos e ngarkojë asnjë faj ose vetëm një shkallë e vogël e pakujdesisë. Me këtë nënkuptohet se mund të ekzistojë më së shumti një pakujdesi e lehtë, pra një gabim që mund t’i ndodhë herë pas here edhe një personi të kujdesshëm.

Pakujdesia e rëndë e përjashton rikthimin. Kushdo që injoron afatet, nuk kontrollon dorëzimet ose shpërfill standardet minimale organizative, rregullisht nuk mund të thirret me sukses në rikthim.

Gjithashtu duhet pasur parasysh se faji i një përfaqësuesi i mvishet palës. Nëse dikush angazhon për shembull një avokat, gabimet e tij parimisht konsiderohen si të vetat. Pikërisht për këtë arsye, një organizim funksional i zyrës dhe një kontroll i qartë i afateve janë të një rëndësie qendrore.

Autoriteti bën një vlerësim të përgjithshëm. Ai shqyrton se si do të ishte sjellë një person mesatarisht i kujdesshëm në të njëjtën situatë dhe vlerëson sipas kësaj nëse sjellja duket ende e falshme.

Afatet dhe procedura

Rikthimi u nënshtrohet rregullave të rrepta të afateve. Kërkesa duhet të paraqitet brenda dy javësh. Ky afat fillon me pushimin e pengesës, pra me momentin nga i cili pala është përsëri e aftë për të vepruar ose kupton gjendjen e vërtetë juridike.

Kushdo që pret, e humbet përfundimisht mundësinë e rikthimit. Një rikthim i mëtejshëm kundër humbjes së këtë afati dyjavor është i përjashtuar. Përmes kësaj, ligji siguron që procedurat të mos mbeten të hapura pafundësisht.

Procedura ndjek hapa të qartë:

• Paraqitja e kërkesës brenda dy javësh
• Paraqitja e besueshme e pengesës
• Kryerja e njëkohshme e veprimit të humbur

Vetëm kur këto elemente janë plotësisht të pranishme, autoriteti shqyrton në përmbajtje nëse janë përmbushur kushtet. Në këtë mënyrë, ligji lidh mbrojtjen juridike me disiplinën procedurale dhe siguron një ekuilibër midis drejtësisë dhe sigurisë juridike.

Sebastian Riedlmair
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Afati dyjavor rrjedh nga pushimi i pengesës; kushdo që e paraqet shumë vonë, rrezikon një hedhje poshtë dhe shpesh humbet.“

Kryerja e veprimit të humbur

Rikthimi është i plotë vetëm nëse pala kryen veprimin e humbur në të njëjtën kohë me kërkesën. Ligji kërkon këtë kombinim në mënyrë që procedura të mund të vazhdojë menjëherë.

Kjo do të thotë konkretisht:

• Kushdo që ka humbur një afat ankese, duhet ta paraqesë ankesën së bashku me kërkesën për rikthim.
• Kushdo që ka humbur një afat për deklarim, duhet të bashkëngjisë deklaratën.
• Kushdo që ka humbur një seancë, duhet të paraqesë menjëherë kundërshtimet ose kërkesat relevante.

Nëse mungon veprimi i kryer më pas, kërkesa mbetet e paplotë. Prandaj, autoriteti shqyrton jo vetëm pengesën, por edhe nëse veprimi procedural i humbur është paraqitur rregullisht. Kjo parandalon që procedura të vonohet më tej.

Efekti shtyrës

Paraqitja e një kërkese për rikthim nuk bën që automatikisht të pezullohen të gjitha pasojat e humbjes së afatit. Parimisht, vendimi i ankimuar ose gjendja e procedurës mbeten fillimisht në fuqi.

Megjithatë, autoriteti mund të njohë me kërkesë një efekt pezullues. Në këtë rast, efektet juridike të lidhura me humbjen e afatit përkohësisht nuk hyjnë në fuqi. Vendimi për këtë mbetet në diskrecionin e autoritetit, ku ai merr parasysh veçanërisht interesat e palëve dhe sigurinë juridike.

Prandaj, efekti pezullues nuk është një automatizëm, por një masë mbrojtëse shtesë. Ai mund të jetë i dobishëm nëse përndryshe do të krijoheshin fakte të kryera, të cilat më vonë vështirë se mund të zhbëhen.

Si të veproni

1. Shqyrtoni nëse ekziston një humbje relevante e afatit.
   • Përcaktoni nëse keni humbur një afat procedural ose një seancë dëgjimore dhe nëse si pasojë ka ndodhur një disavantazh konkret juridik.
2. Identifikoni pengesën dhe momentin e pushimit të saj.
   • Sqaroni se cila ngjarje e paparashikuar ose e pashmangshme ju ka penguar në veprimin në kohë dhe nga cila ditë keni qenë përsëri të aftë për të vepruar. Nga ky moment fillon të rrjedhë afati dyjavor.
3. Llogaritni saktë afatin dyjavor.
   • Kërkesa duhet të arrijë në autoritetin kompetent brenda dy javësh nga pushimi i pengesës. Një paraqitje e vonuar rregullisht çon në hedhje poshtë.
4. Hartoni një kërkesë të plotë për rikthim.
   • Emërtoni konkretisht veprimin e humbur, përshkruani pengesën në mënyrë të kuptueshme, jepni momentin e pushimit të saj dhe bashkëngjitni dëshmitë e duhura.
5. Kryeni veprimin e humbur në të njëjtën kohë.
   • Paraqitni për shembull ankesën, deklaratën ose kundërshtimet së bashku me kërkesën. Pa kryerjen e njëkohshme, kërkesa mbetet e paplotë.

Kërkesa për rikthim

Kërkesa për rikthim është mjeti formal me të cilin pala e prekur kërkon rikthimin e procedurës, pasi autoriteti nuk vepron pa të.

Kërkesa duhet të bëhet me shkrim dhe të arrijë në autoritetin kompetent brenda afatit ligjor. Në të njëjtën kohë, veprimi i humbur duhet të kryhet, sepse përndryshe procedura nuk mund të vazhdojë në mënyrë të arsyeshme.

Në përmbajtje, kërkesa duhet të jetë e strukturuar qartë. Ajo duhet veçanërisht:

• të emërtojë konkretisht veprimin e humbur
• të përshkruajë pengesën në mënyrë të kuptueshme
• të paraqesë momentin e pushimit të pengesës

Sa më i saktë të jetë përshkrimi, aq më mirë mund të shqyrtojë autoriteti nëse janë përmbushur kushtet ligjore. Të dhënat e paqarta ose të përgjithshme i dobësojnë ndjeshëm shanset për sukses.

Autoriteti kompetent dhe paraqitja

Kompetenca përcaktohet sipas asaj se cili veprim është humbur. Vendimtar është ai autoritet, pranë të cilit duhej të kryhej veprimi procedural i humbur. Në këtë mënyrë, kompetenca e vendimmarrjes mbetet te organi kompetent lëndor.

Në detaje vlen:

• Në rast të humbjes së një afati, vendos autoriteti pranë të cilit duhej të kryhej veprimi.
• Në rast të humbjes së një seance dëgjimore, kompetent është ai autoritet që ka caktuar seancën.
• Në rast të udhëzimit të gabuar për mjetet juridike, vendos autoriteti që ka nxjerrë vendimin.

Kërkesa duhet të paraqitet pranë këtij autoriteti. Nëse procedura po zhvillohet tashmë para Gjykatës Administrative, kompetenca i kalon kësaj të fundit. Një paraqitje e gabuar mund të çojë në vonesa, prandaj rekomandohet një shqyrtim i kujdesshëm i kompetencës.

Përmbajtja dhe bërja e besueshme

Kërkuesi nuk duhet t’i provojë kushtet në kuptimin e rreptë, por t’i bëjë ato të besueshme. Kjo do të thotë se paraqitja e tij duhet të jetë koherente, e kuptueshme dhe e mbështetur nga dokumente të duhura.

Për bërjen e besueshme janë të përshtatshme për shembull:

• vërtetime mjekësore në rast sëmundjeje
• dëshmi mbi problemet e dorëzimit
• dokumente me shkrim për udhëzimin e gabuar për mjetet juridike

Autoriteti shqyrton nëse ngjarja e përshkruar ishte vërtet e paparashikuar ose e pashmangshme dhe nëse ekziston vetëm një shkallë e vogël e pakujdesisë. Ai bën një vlerësim të përgjithshëm dhe merr parasysh të gjitha rrethanat e rastit individual.

Një paraqitje e kujdesshme është vendimtare. Kushdo që vetëm pretendon në mënyrë të përgjithshme se ka qenë i penguar, pa paraqitur fakte konkrete, rrezikon një refuzim. Prandaj, kërkesa duhet të jetë e arsyetuar qartë, në mënyrë objektive dhe të plotë.

Peter Harlander
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Një kërkesë për rikthim dështon rrallë për shkak të ligjit, por shpesh për shkak të një arsyetimi jo preciz. Vendimtare janë një paraqitje e qartë e pengesës, kompetenca e duhur dhe kryerja e njëkohshme e veprimit të humbur. “

Vendimi dhe pasojat juridike

Mbi kërkesën për rikthim vendos autoriteti kompetent me vendim procedural. Ai shqyrton fillimisht nëse kërkesa është e lejueshme dhe e paraqitur në kohë, dhe më pas vlerëson nëse janë përmbushur kushtet përmbajtësore.

Vendimi ka pasoja të drejtpërdrejta në rrjedhën e mëtejshme të procedurës. Nëse kërkesa miratohet, procedura ringjallet në atë gjendje në të cilën ndodhej para humbjes së afatit. Nëse kërkesa refuzohet ose hidhet poshtë, pasoja origjinale juridike e humbjes së afatit mbetet në fuqi.

Për palën e prekur, ky vendim është shpesh vendimtar. Ai përcakton nëse një shqyrtim përmbajtësor i argumenteve të saj është ende i mundur apo nëse procedura mbetet përfundimisht e mbyllur.

Miratimi dhe rikthimi i procedurës

Nëse autoriteti e miraton kërkesën, procedura kthehet në gjendjen para ndodhjes së humbjes së afatit. Kjo do të thotë se veprimi i humbur konsiderohet si i kryer në kohë dhe procedura vazhdon përkatësisht.

Praktikisht, miratimi çon në atë që:

• një ankesë e vonuar trajtohet
• një seancë e humbur merret parasysh sërish
• të drejtat procedurale ringjallen

Aktet juridike që bazohen ekskluzivisht në humbjen e afatit, humbasin bazën e tyre. Procedura vazhdon sikur gabimi të mos kishte ndodhur. Në këtë mënyrë, pala merr mundësinë për t’i ushtruar të drejtat e saj në përmbajtje.

Megjithatë, miratimi nuk është një çek i bardhë. Ai privon vetëm humbjen konkrete të afatit dhe nuk hap një procedurë krejtësisht të re.

Refuzimi dhe kthimi mbrapsht

Jo çdo kërkesë ka sukses. Autoriteti e refuzon një kërkesë nëse mungojnë kushtet materiale, për shembull sepse nuk ekziston një pengesë e mjaftueshme ose ekziston një faj i rëndë.

Një hedhje poshtë ndodh nga ana tjetër, nëse kërkesa është e palejueshme. Kjo ndodh veçanërisht nëse:

• është humbur afati dyjavor
• nuk ekziston cilësia e palës
• veprimi i humbur nuk është kryer më pas

Dallimi është i rëndësishëm sepse ka pasoja të ndryshme juridike. Ndërsa një refuzim shqyrton në përmbajtje nëse janë përmbushur kushtet, hedhja poshtë ka të bëjë me mangësi formale.

Në të dyja rastet, humbja origjinale e afatit mbetet në fuqi. Kështu, pala humbet mundësinë për ta kryer veprimin e humbur në mënyrë efektive më pas, përveç nëse ndërmerret një mjet juridik i suksesshëm kundër vendimit.

Mbrojtje ligjore

Edhe kundër vendimeve mbi rikthimin ekziston mbrojtje juridike. Kjo është e rëndësishme sepse pyetja nëse një humbje afati është e falshme, është shpesh juridikisht komplekse dhe lejon vlerësime të ndryshme.

Prandaj, pala e prekur nuk duhet të mjaftohet me një vendim negativ. Në të njëjtën kohë, sistemi mbetet i ekuilibruar, sepse edhe palët e tjera mund të veprojnë kundër një miratimi nën kushte të caktuara.

Mbrojtja juridike siguron që:

• të shqyrtohet zbatimi i kushteve ligjore
• gabimet procedurale të mund të korrigjohen
• të krijohet një jurisprudencë e unifikuar

Në këtë mënyrë, sistemi forcon si sigurinë juridike ashtu edhe mbrojtjen juridike individuale.

Mjetet juridike kundër vendimit

Kundër vendimit të autoritetit, si rregull është e lejueshme ankesa kundër vendimit në Gjykatën Administrative kompetente. Gjykata shqyrton nëse autoriteti e ka zbatuar ligjin saktë dhe nëse i ka vlerësuar saktë rrethanat vendimtare.

Nëse kërkesa miratohet, palëve të tjera të procedurës u hapet gjithashtu një mjet juridik, nëse ato preken nga vendimi. Nëse kërkesa refuzohet ose hidhet poshtë, vetë kërkuesi mund të paraqesë ankesë.

Në procedurën e gjykatës administrative, gjykata vendos me aktvendim. Kundër këtij aktvendimi, nën kushte të caktuara, mund të jetë i lejueshëm një rekurs në Gjykatën e Lartë Administrative. Në këtë mënyrë, ruhet edhe kontrolli i gjykatës më të lartë.

Sebastian Riedlmair
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Nëse humbja e afatit është e falshme, Gjykata Administrative e shqyrton këtë bazuar në kriteret ligjore dhe arsyetimin e kuptueshëm.“

Veçoritë dhe dallimet

Rikthimi duhet të dallohet qartë nga instrumentet e tjera procedurale. Ai korrigjon ekskluzivisht pasojat e një humbjeje afati pa faj, ndërsa mjetet e tjera juridike ndjekin qëllime të tjera.

Konstelacione të veçanta rezultojnë për shembull në:

• Prekluzion në lidhje me seancat dëgjimore
• Procedura sipas Ligjit për Kundërvajtjet Administrative
• Procedura para Gjykatës Administrative

Përveç kësaj, rikthimi duhet të dallohet qartë nga rishikimi i procedurës. Ndërsa rikthimi mundëson më pas një veprim të humbur, rishikimi fokusohet te gabimet përmbajtësore ose faktet e reja.

Këto dallime janë të rëndësishme sepse zgjedhja e mjetit të gabuar juridik mund të çojë në kalimin e afateve ose humbjen e pretendimeve. Një kuptim i qartë i dallimeve krijon kështu siguri juridike dhe shmang rreziqe shtesë.

Rikthimi në rast prekluzioni në procedurë

Në disa procedura administrative, kundërshtimet mund të paraqiten në mënyrë efektive vetëm brenda afateve të caktuara ose deri në një seancë dëgjimore. Kushdo që e humbet këtë mundësi, mund të humbasë cilësinë e palës në procedurë dhe kundërshtimet e mëvonshme mbeten atëherë pa u marrë parasysh. Ky institut juridik quhet prekluzion. Baza e saktë juridike rezulton përkatësisht nga ligji material i zbatueshëm.

Për këtë situatë të veçantë, ligji parashikon një rregullim të vetin. Personat e prekur mund të paraqesin kundërshtime më pas nën kushte të rrepta, nëse bëjnë të besueshme se ishin penguar në pjesëmarrjen ose paraqitjen në kohë nga një ngjarje e paparashikuar ose e pashmangshme.

Këtu vlenë standarde të ngjashme si te § 71 AVG:

• Duhet të ekzistojë një pengesë relevante.
• Palën nuk duhet ta ngarkojë asnjë faj i rëndë.
• Kërkesa duhet të paraqitet brenda dy javësh nga pushimi i pengesës.

Rikthimi në procedurën administrative ndëshkimore dhe para Gjykatës Administrative

Rikthimi nuk luan rol vetëm në procedurën klasike administrative. Ai gjen zbatim edhe në procedurën administrative ndëshkimore, sepse aty parimisht vlen në mënyrë subsidiare Ligji i Përgjithshëm i Procedurës Administrative.

Kushdo që, për shembull, humbet një afat ankese kundër një vendimi ndëshkimor, mund të kërkojë rikthim nën kushtet e njohura. Sidomos në fushën ndëshkimore, kjo është e rëndësishme, sepse humbjet e afateve përndryshe çojnë shpejt në dënime të formës së prerë.

Në procedurën sipas Ligjit për Procedurën në Gjykatat Administrative (VwGVG) vlenë rregulla të veçanta për rikthimin. Për sa kohë që ankesa është ende e varur pranë autoritetit (para dërgimit në Gjykatën Administrative), kërkesa për rikthim duhet të paraqitet pranë autoritetit. Ai vendos për këtë me vendim. Pas dërgimit, kompetenca i kalon Gjykatës Administrative, ajo vendos për këtë me aktvendim. Por edhe këtu vlen:

• Afati dyjavor nga pushimi i pengesës
• Bërja e besueshme e një ngjarjeje të paparashikuar ose të pashmangshme
• Kryerja e veprimit të humbur

Kështu, ideja bazë mbetet e unifikuar në të gjithë shkallët e instancave administrative. Sistemi mbron nga humbja e të drejtës pa faj, pa hequr dorë nga disiplina procedurale.

Dallimi nga rishikimi i procedurës

Rikthimi nuk duhet të nhërrohet me rishikimin e procedurës. Të dy institutet ndërhyjnë në procedura të përfunduara ose të avancuara, megjithatë ndjekin qëllime të ndryshme.

Rikthimi korrigjon një veprim të humbur. Pra, ai ndërhyn aty ku një palë ka humbur një afat ose seancë pa faj.

Rishikimi, nga ana tjetër, fokusohet te gabimet përmbajtësore ose faktet e reja. Ai mundëson kryerjen e sërishme të një procedure tashmë të përfunduar me formë të prerë, nëse ekzistojnë arsye të caktuara të rregulluara me ligj.

E thënë thjesht:

• Rikthimi ka të bëjë me një pengesë procedurale.
• Rishikimi ka të bëjë me një mangësi përmbajtësore ose njohuri të reja.

Ky dallim është vendimtar, sepse të dy mjetet juridike u nënshtrohen afateve dhe kushteve të ndryshme. Kushdo që zgjedh instrumentin e gabuar, rrezikon humbjen përfundimtare të të drejtave të tij.

Avantazhet tuaja me mbështetje ligjore

Rikthimi në gjendjen e mëparshme shpesh vendos nëse do t’i humbni të drejtat tuaja përfundimisht apo do të mund t’i realizoni ato në mënyrë efektive. Pikërisht sepse gjykatat dhe autoritetet i shqyrtojnë kushtet në mënyrë të rreptë, rëndësi ka një arsyetim preciz, një kontroll i pastër i afateve dhe një bërje e besueshme bindëse. Edhe gabimet e vogla çojnë në hedhjen poshtë ose refuzimin e kërkesës, edhe pse ekzistojnë argumente të mira përmbajtësore.

Një avokat me përvojë analizon rastin tuaj në mënyrë të strukturuar, vlerëson në mënyrë realiste shanset për sukses dhe siguron që forma, afati dhe përmbajtja të respektohen saktësisht. Në këtë mënyrë, ju jo vetëm rritni shanset tuaja, por edhe shmangni disavantazhe të tjera juridike.

Avantazhe konkrete për ju

• Kontroll i sigurt i afateve dhe paraqitje e kërkesës sipas formës, në mënyrë që të mos ndodhë asnjë gabim tjetër
• Arsyetim strategjik i ngjarjes së paparashikuar ose të pashmangshme, i kuptueshëm dhe i bazuar juridikisht
• Përfaqësim përballë autoritetit ose Gjykatës Administrative, në mënyrë që interesat tuaja të realizohen qartë dhe me konsekuencë

Një shoqërim nga avokati krijon qartësi, redukton rreziqet dhe siguron që procedura juaj të kthehet përsëri në atë gjendje në të cilën mund t’i ushtroni të drejtat tuaja në mënyrë efektive.

Peter Harlander
Harlander & Partner Rechtsanwälte „Sidomos në kërkesat për rikthim, cilësia e arsyetimit shpesh vendos për suksesin ose dështimin.“

Pyetje të shpeshta – FAQ