Перевезення небезпечних вантажів

Перевезення небезпечних вантажів – це перевезення речовин або предметів, які через свої фізичні, хімічні чи біологічні властивості становлять значну небезпеку для людей, майна чи навколишнього середовища і тому підпадають під особливо суворі правові норми.

На європейському рівні центральною основою є Рамкова директива про небезпечні вантажі 2008/68/ЄС. Вона зобов’язує всі держави-члени застосовувати міжнародні конвенції ADR (Європейська угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів) для автомобільного транспорту, RID (Правила міжнародного залізничного перевезення небезпечних вантажів) для залізничного транспорту та ADN (Європейська угода про міжнародне перевезення небезпечних вантажів внутрішніми водними шляхами) для внутрішнього судноплавства.

В Австрії національне впровадження здійснюється, зокрема, через Закон про перевезення небезпечних вантажів (GGBG). Він обов’язково посилається на чинну редакцію ADR, RID та ADN і додатково регулює компетенцію, процедури та адміністративні положення про покарання.

Перевезення небезпечних вантажів є законним лише в тому випадку, якщо повністю виконані всі законодавчі вимоги щодо класифікації, пакування, маркування, документації, обладнання та кваліфікації залучених компаній та осіб.

Оберіть бажану дату:Безкоштовна первинна консультація

Правові основи на рівні ЄС і на національному рівні

Перевезення небезпечних вантажів регулюються однаково по всій Європі, оскільки небезпечні речовини становлять значний ризик для людей, навколишнього середовища та інфраструктури. Щоб такі перевезення були якомога безпечнішими, існують обов’язкові правила на рівні ЄС і на національному рівні в Австрії.

Рівень ЄС: Єдині правила для всієї Європи

Найважливішою європейською основою є Рамкова директива про небезпечні вантажі 2008/68/ЄС. Ця директива зобов’язує всі держави-члени ЄС застосовувати міжнародні правила перевезення небезпечних вантажів. Для автомобільного транспорту це ADR. Він детально визначає, які речовини вважаються небезпечними, як їх потрібно пакувати, маркувати та документувати і яку підготовку повинні пройти водії.

Особливість полягає в тому, що правила ADR застосовуються не лише до транскордонних перевезень, а й до суто внутрішніх поїздок в межах Австрії. Це означає, що в усій Європі діють значною мірою однакові стандарти безпеки.

Австрія: Імплементація Законом про перевезення небезпечних вантажів

В Австрії Закон про перевезення небезпечних вантажів GGBG є центральною національною правовою основою. Цей закон прямо оголошує ADR обов’язковим і доповнює його австрійськими спеціальними правилами. GGBG регулює, зокрема,

• хто відповідає за дотримання правил,
• які органи є компетентними,
• як відбуваються перевірки та
• які покарання загрожують у разі порушень.

Крім того, існують постанови на основі GGBG, наприклад, Постанова про перевезення небезпечних вантажів, яка регулює практичні деталі. До них належать винятки для невеликих кількостей, спеціальні правила для певних професійних груп або додаткові вимоги до маркування.

Інші важливі закони, що діють у цій сфері

Окрім GGBG, важливу роль відіграють інші правові норми. Закон про автотранспортні засоби містить технічні вимоги до транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі, наприклад, до транспортних засобів-цистерн або обладнання для забезпечення безпеки. Правила дорожнього руху регулюють загальні питання дорожнього руху, які також застосовуються до перевезень небезпечних вантажів, наприклад, заборони на рух або обмеження маршруту.

На практиці це означає: Той, хто перевозить небезпечні вантажі, повинен одночасно враховувати кілька правових сфер. Однак центральним орієнтиром завжди залишається ADR у поєднанні з GGBG.

Обов’язки та відповідальність залучених сторін

Під час перевезення небезпечних вантажів відповідальність несе не лише водій. Закон свідомо розподіляє обов’язки на всіх учасників ланцюга транспортування, оскільки безпека працює лише тоді, коли кожен правильно виконує свою частину. Відповідні вимоги випливають з ADR і з Закону про перевезення небезпечних вантажів GGBG. Відповідальними завжди є компанії, а не лише окремі співробітники.

Відправник або вантажовідправник

Відправник стоїть на початку кожного перевезення небезпечних вантажів і несе особливо важливу відповідальність. Він вирішує, чи і як речовина класифікується як небезпечний вантаж. Відправник повинен правильно класифікувати вантаж, використовувати відповідну та дозволену упаковку та наносити необхідне маркування. Крім того, він надає всі необхідні транспортні документи, зокрема транспортну накладну.

Якщо відправника не вказано чітко, транспортна компанія часто юридично вважається відправником з усіма відповідними обов’язками.

Пакувальник

Пакувальник забезпечує безпечне наповнення та закриття небезпечного вантажу. Він повинен використовувати лише дозволену упаковку та забезпечити відсутність небезпечної взаємодії між речовинами, упакованими разом. Помилки під час пакування є одними з найпоширеніших і водночас найнебезпечніших порушень, оскільки вони можуть безпосередньо призвести до витоків або реакцій.

Вантажник

Вантажник приймає небезпечний вантаж для завантаження в транспортний засіб. Він може завантажувати небезпечні вантажі лише в тому випадку, якщо вони належним чином упаковані, неушкоджені та правильно позначені. Крім того, він перевіряє, чи дотримуються заборони на спільне завантаження та чи надійно закріплений вантаж. Таким чином, вантажник несе відповідальність за закріплення вантажу та візуальний огляд, але не за хімічну класифікацію речовини.

Перевізник або транспортна компанія

Транспортна компанія несе повну відповідальність за процес транспортування. Вона повинна використовувати відповідні транспортні засоби, які відповідають вимогам ADR, і забезпечити наявність на борту всіх необхідних документів та обладнання. До них, зокрема, належать вогнегасники, попереджувальні засоби та засоби індивідуального захисту.

Перевізник також повинен забезпечити, щоб використовувався лише навчений персонал і щоб дотримувалися чинні заборони на рух або обмеження маршруту.

Водій транспортного засобу

Водій може перевозити небезпечні вантажі лише в тому випадку, якщо він має дійсне свідоцтво про навчання ADR, якщо не застосовується виняток. Перед початком поїздки він перевіряє транспортний засіб, вантаж, маркування, документи та обладнання. Під час поїздки він повинен дотримуватися особливих правил поведінки, таких як заборона куріння, правила паркування або обов’язки з нагляду.

У надзвичайній ситуації водій зобов’язаний дотримуватися письмових інструкцій, що додаються, і не вносити жодних самовільних змін до вантажу.

Одержувач і вантажоодержувач

Одержувач не повинен безпідставно затримувати або відмовлятися від прийняття небезпечних вантажів. Мета полягає в тому, щоб не залишати небезпечні речовини на транспортних засобах довше, ніж це необхідно. Вантажоодержувач забезпечує безпечне та повне розвантаження та реагує належним чином на пошкоджену упаковку. Після розвантаження він повинен, за необхідності, забезпечити очищення, утилізацію та убезпечення.

Уповноважений з питань небезпечних вантажів

Багато компаній повинні призначити уповноваженого з питань небезпечних вантажів. Він контролює дотримання правил на підприємстві, навчає співробітників і перевіряє внутрішні процеси. Він регулярно складає звіти для керівництва компанії та повідомляє про нещасні випадки або інциденти в органи влади. Протягом кількох років цей обов’язок прямо поширюється також на компанії, які діють виключно як відправники.

Обов’язок інструктажу для всіх залучених сторін

Незалежно від їхньої ролі, всі особи, які мають справу з небезпечними вантажами, повинні регулярно проходити інструктаж. Цей інструктаж повинен бути конкретно орієнтований на відповідну діяльність і документуватися. Мета полягає в тому, щоб розпізнавати ризики, діяти правильно та уникати помилок, перш ніж вони призведуть до порушення або нещасного випадку.

Оберіть бажану дату:Безкоштовна первинна консультація

Класифікація, пакування, маркування та документація

Юридично безпечне перевезення небезпечних вантажів починається задовго до фактичної поїздки. Помилки в цій сфері є одними з найпоширеніших причин покарань і проблем з безпекою. Тому закон вимагає чіткої процедури: спочатку відбувається класифікація, потім пакування, маркування і, нарешті, документація.

Класифікація небезпечних вантажів

На початку стоїть питання, чи взагалі речовина вважається небезпечним вантажем. ADR поділяє небезпечні вантажі на дев’ять класів небезпеки, залежно від виду небезпеки. До них належать, наприклад, вибухові речовини, легкозаймисті рідини, токсичні речовини або корозійні речовини.

Кожна небезпечна речовина отримує чотиризначний номер ООН, а також офіційну назву для транспортування. Крім того, часто визначається група пакування. Вона вказує на ступінь небезпеки. Чим вища небезпека, тим суворіші подальші правила.

Правильна класифікація є завданням відправника. На практиці часто покладаються на паспорт безпеки, особливо на транспортну інформацію. Неправильна класифікація автоматично тягне за собою помилки в пакуванні, маркуванні та документації.

Пакування небезпечних вантажів

Небезпечні вантажі можна перевозити лише у відповідній та дозволеній упаковці. Ця упаковка повинна бути стабільною і не повинна протікати або ламатися під час транспортування. Багато видів упаковки підлягають офіційній перевірці конструкції та навантаження і мають відповідний знак перевірки ООН.

Пакувальник повинен забезпечити, щоб упаковка відповідала речовині, була правильно закрита і не містила недозволених комбінацій речовин. Певні речовини ніколи не можна упаковувати разом, оскільки вони можуть небезпечно реагувати.

Великогабаритна упаковка, така як резервуари, великогабаритна тара або газові балони, також підлягає спеціальним будівельним і випробувальним нормам. Неналежне пакування вважається серйозним порушенням, оскільки воно безпосередньо загрожує людям і навколишньому середовищу.

Маркування та маркування

Щоб рятувальні служби та контролюючі органи могли негайно розпізнати небезпеку, закон вимагає чіткого маркування. Кожна транспортна одиниця повинна бути позначена етикетками небезпеки. Вони показують за допомогою символів і кольорів, яку небезпеку становить речовина. Крім того, номер ООН повинен бути добре видимим.

Залежно від речовини, додаються інші позначення, наприклад, для речовин, небезпечних для навколишнього середовища, або для транспортування з контролем температури. Для транспортних засобів діють власні правила. У багатьох випадках спереду і ззаду повинні бути прикріплені помаранчеві попереджувальні таблички. Для певних кількостей або видів транспортування додатково потрібні великі етикетки небезпеки з боків транспортного засобу.

Маркування не потрібне лише в тому випадку, якщо застосовується чітко регламентований виняток, наприклад, для дуже малих кількостей. Без чіткого винятку завжди діє повний обов’язок маркування.

Документація під час перевезення небезпечних вантажів

Жодне перевезення небезпечних вантажів не відбувається без письмових документів. Центральним документом є транспортна накладна. Вона містить всю відповідну інформацію про небезпечний вантаж, що перевозиться, включаючи номер ООН, офіційну назву, клас небезпеки, групу пакування, кількість транспортних одиниць і загальну кількість.

Водій повинен мати цей документ при собі протягом усієї поїздки і пред’являти його під час перевірок. Крім того, на борту повинні бути письмові інструкції. Вони пояснюють водієві, як діяти у разі нещасних випадків, пожеж або витоків.

Залежно від транспортування можуть знадобитися інші документи, наприклад, докази навчання, дозволи або докази схвалення транспортного засобу. Відсутні або неправильні документи на практиці майже завжди призводять до адміністративних покарань, навіть якщо саме транспортування здійснюється безпечно.

Чому ця сфера особливо важлива

Класифікація, пакування, маркування та документація взаємопов’язані, як шестерні. Помилка на початку автоматично продовжується. Органи влади особливо суворо контролюють цю сферу, оскільки її можна об’єктивно перевірити. Той, хто тут працює чисто, не тільки зменшує ризики, але й ефективно захищає себе від юридичних наслідків.

Винятки та спеціальні положення

Законодавство про небезпечні вантажі, незважаючи на свій суворий характер, знає цілеспрямовані винятки, щоб зробити транспортування невеликих кількостей або певних випадків використання практичним. Однак ці пільги діють лише за чітко визначених умов. Той, хто застосовує їх неправильно, вчиняє не незначне порушення, а повноцінне порушення правил.

Звільнення згідно з правилом 1000 балів

Одним з найважливіших винятків є так зване правило 1000 балів. Воно застосовується, якщо на транспортний засіб перевозиться лише обмежена загальна кількість небезпечних вантажів. ADR відносить кожну речовину до транспортної категорії, яка пов’язана з певним коефіцієнтом балів. Якщо сума всіх балів залишається нижчою за 1000, застосовуються численні пільги.

У цьому випадку, серед іншого, скасовується обов’язок мати помаранчеву попереджувальну табличку та необхідність мати свідоцтво про навчання ADR для водія. Однак певні мінімальні вимоги залишаються в силі. До них належать транспортна накладна з відповідною приміткою, базовий інструктаж водія та просте обладнання для забезпечення безпеки. Якщо транспортування перевищує ліміт, негайно знову застосовуються всі правила ADR.

Обмежені кількості

Для багатьох небезпечних речовин ADR дозволяє транспортування в обмежених кількостях, так званих Limited Quantities. Це правило стосується насамперед невеликої індивідуальної упаковки, яка зазвичай використовується в торгівлі або поштових відправленнях.

Для обмежених кількостей багато обов’язків скасовуються. Не потрібна упаковка, перевірена на тип конструкції, етикетки небезпеки та транспортна накладна. Замість цього достатньо спеціального маркування знаком LQ на транспортних одиницях. Тим не менш, важливі основні обов’язки залишаються в силі, такі як безпечне пакування, закріплення вантажу та інструктаж персоналу.

Правила для майстрів

Так зване правило для майстрів стосується перевезень, коли небезпечні речовини перевозяться виключно для власної професійної діяльності. Типовими прикладами є службові транспортні засоби з газовими балонами, фарбами або миючими засобами.

Цей виняток діє лише в тому випадку, якщо речовини не доставляються третім особам і дотримуються певні максимальні обсяги. Обов’язки щодо маркування та підтвердження навчання згідно з ADR не застосовуються, але прості заходи безпеки залишаються обов’язковими. Той, хто перевозить небезпечні вантажі в рамках доставки, не може посилатися на це правило.

Внутрішньовиробничі перевезення

Переміщення небезпечних вантажів на непублічних виробничих площах не підпадають під дію ADR. Тому перевезення на території заводу або між складом і виробничим цехом не підпадають під дію законодавства про перевезення небезпечних вантажів.

Однак, як тільки навіть короткі відстані долаються дорогами загального користування, знову застосовуються всі правила щодо небезпечних вантажів. Цю межу часто недооцінюють на практиці, і це регулярно призводить до скарг під час перевірок.

Обережно при застосуванні винятків

Винятки не є дозволом на все. Вони діють лише в тому випадку, якщо всі передумови виконані бездоганно. Органи влади перевіряють ці пункти особливо ретельно. Навіть невелике відхилення призводить до того, що все перевезення вважається незаконним. Тому на практиці часто безпечніше виходити з повного набору правил, якщо є невизначеності.

Санкції та правові наслідки у разі порушень

Порушення правил перевезення небезпечних вантажів юридично не вважаються дрібницями. Австрійський закон про перевезення небезпечних вантажів передбачає сувору систему санкцій, оскільки помилки при перевезенні небезпечних речовин можуть спричинити значні ризики. Органи влади послідовно карають за порушення, навіть якщо не сталося жодного нещасного випадку.

Адміністративні покарання згідно з § 37 Закону про перевезення небезпечних вантажів

Закон про перевезення небезпечних вантажів GGBG відносить порушення до різних категорій покарань. Залежно від виду та тяжкості недоліку, згідно з § 37 GGBG, загрожують штрафи до 50 000 євро за кожне порушення. У разі менших порушень, таких як формальні недоліки в документації, розмір штрафів є меншим, але швидко досягає чотиризначних сум.

Вже незначні помилки, такі як відсутність знаків небезпеки, неповні транспортні документи або неналежний інструктаж, можуть призвести до штрафу. На практиці контролюючі органи часто виявляють кілька порушень одночасно. Тоді штрафи додаються, внаслідок чого навіть, здавалося б, нешкідливі недоліки стають дорогими.

Відповідальність кількох учасників, врегульована законом

GGBG чітко визначає, що кожна залучена особа або кожна залучена компанія несе відповідальність за власну сферу відповідальності. Тому відправник, вантажник, перевізник, водій і одержувач можуть бути покарані паралельно, якщо кожен з них порушив свої обов’язки.

Закон свідомо не передбачає концентрації відповідальності на водієві. Скоріше, компанії повинні бути змушені створити організаційно чисті процеси поводження з небезпечними вантажами. На практиці це часто призводить до кількох штрафних санкцій з однієї перевірки.

Заборона подальшого руху та негайні заходи, вжиті органами влади

GGBG чітко уповноважує контролюючі органи вживати негайні заходи, пов’язані з безпекою, у разі виявлення недоліків. Це включає, зокрема, заборону подальшого руху, якщо не можна виключити небезпеку для людей або навколишнього середовища.

Цей захід служить для запобігання небезпеці і не є покаранням, а передбаченим законом заходом безпеки. У таких випадках компанії повинні негайно усунути недоліки. Витрати та організаційні наслідки несе виключно зобов’язана особа.

Кримінальні наслідки у разі серйозних порушень обов’язків

Окрім адміністративних покарань згідно з GGBG, кримінальні положення залишаються незмінними. Закон чітко визначає, що у разі навмисних або особливо небезпечних порушень додатково можуть застосовуватися загальні кримінальні закони.

Це стосується, зокрема, випадків, коли люди піддаються конкретній небезпеці або завдається шкода навколишньому середовищу внаслідок неналежного перевезення небезпечних вантажів. Тоді розглядаються такі факти, як злочинна небезпека або екологічні злочини. Позбавлення волі передбачено законом, навіть якщо на практиці воно призначається лише у важких випадках.

Чому органи влади діють тут особливо суворо

Високі штрафні санкції GGBG обрані свідомо. Законодавець хоче досягти того, щоб перевезення небезпечних вантажів здійснювалися не імпровізовано, а структуровано та задокументовано. Закон чітко передбачає, що превентивна організація є більш вигідною, ніж наступні санкції. Органи влади застосовують ці вимоги на практиці відповідно суворо.

Оберіть бажану дату:Безкоштовна первинна консультація

Компетенція щодо контролю та виконання

Для того, щоб суворі правила щодо небезпечних вантажів діяли на практиці, закон передбачає багаторівневу систему контролю та виконання. Кілька органів влади поділяють компетенцію, причому кожна установа має чітко визначені завдання. Цей розподіл має забезпечити ефективний контроль за перевезенням небезпечних вантажів як у дорозі, так і на підприємстві.

Поліція як основний контролюючий орган у дорожньому русі

У дорожньому русі на дорогах загального користування в першу чергу поліція контролює дотримання правил щодо небезпечних вантажів. Спеціально навчені підрозділи проводять як планові перевірки, так і спеціальні акції. При цьому вони перевіряють, зокрема, маркування транспортних засобів, транспортні документи, обладнання, кріплення вантажу та підтвердження навчання ADR водіїв.

Якщо поліція виявляє недоліки, вона може видавати розпорядження про накладення штрафів або подавати заяви. У разі порушень, пов’язаних з безпекою, вона може заборонити подальший рух і зупинити транспортний засіб до усунення недоліків. Ці повноваження випливають безпосередньо із Закону про перевезення небезпечних вантажів.

Районні адміністративні органи як органи, що накладають покарання

Фактичні адміністративні провадження щодо покарання ведуть районні адміністративні органи. До них відносяться районні адміністрації та магістрати. Вони перевіряють заяви поліції, проводять провадження та накладають покарання відповідно до GGBG.

Орган також приймає рішення щодо заперечень, визначення розміру покарання та будь-яких побічних наслідків. Для компаній особливо важливо, щоб юрисдикція регулярно базувалася на місці перевірки або на місцезнаходженні компанії.

Оберіть бажану дату:Безкоштовна первинна консультація

Інспекція праці та органи з питань торгівлі

Окрім дорожніх перевірок, інспекція праці та органи з питань торгівлі контролюють внутрішньовиробничі процеси. Вони перевіряють, наприклад, чи призначила компанія уповноваженого з питань небезпечних вантажів, чи достатньо проінструктовані працівники та чи належним чином зберігаються та обробляються небезпечні вантажі на підприємстві.

Ці органи не перевіряють транспортні засоби на дорозі, але втручаються, якщо в компанії є організаційні недоліки. Такі висновки часто призводять до заяв відповідно до GGBG або до додаткових заходів, передбачених законодавством про торгівлю.

Федеральне міністерство як координуючий орган

Стратегічне управління виконанням покладається на компетентне федеральне міністерство. Воно видає директиви, інструкції з виконання та настанови щодо тлумачення, щоб забезпечити єдине застосування правил щодо небезпечних вантажів по всій Австрії.

Особливо важливим є так званий указ про виконання перевезень небезпечних вантажів. Він служить орієнтиром для контролюючих органів і органів влади при класифікації недоліків і визначенні розміру покарань. Навіть якщо ці укази не є законами, вони значною мірою формують практику органів влади.

Інші контролюючі органи для спеціальних видів транспорту

Для перевезень небезпечних вантажів залізницею або водними шляхами існують власні наглядові органи. Залізничний нагляд контролює залізничний рух, а судноплавний нагляд відповідає за перевезення внутрішніми водними шляхами. Їхні завдання за змістом відповідають завданням поліції в дорожньому русі.

Оберіть бажану дату:Безкоштовна первинна консультація

Практичне значення для компаній

Для компаній ця система означає, що перевірки можуть відбуватися не лише в дорозі, але й на підприємстві. Недоліки рідко залишаються без наслідків, оскільки органи влади тісно співпрацюють. Тому той, хто перевозить або відправляє небезпечні вантажі, повинен завжди розраховувати на те, що організаційні недоліки будуть виявлені так само, як і формальні помилки на транспортному засобі.

Ваші переваги з адвокатською підтримкою

Законодавство про небезпечні вантажі є складним, суворим і нетерпимим до помилок. Вже незначні організаційні або формальні недоліки можуть призвести до високих штрафів, перерв у роботі або втрати страхового захисту. Спеціалізоване представництво адвоката створює тут чіткі правові та економічні переваги.

Оберіть бажану дату:Безкоштовна первинна консультація

Часті запитання – FAQ

Оберіть бажану дату:Безкоштовна первинна консультація