Транспортиране на опасни товари

При транспортирането на опасни товари става въпрос за превоз на вещества или предмети, които поради своите физически, химически или биологични свойства представляват значителна опасност за хората, вещите или околната среда и поради това са предмет на особено строг правен режим.

На европейско ниво Рамковата директива 2008/68/ЕО за опасните товари представлява централната основа. Тя задължава всички държави членки да прилагат международните споразумения ADR (Европейска спогодба за международен превоз на опасни товари по шосе) за автомобилния транспорт, RID (Правилник за международен железопътен превоз на опасни товари) за железопътния транспорт и ADN (Европейска спогодба за международен превоз на опасни товари по вътрешни водни пътища) за корабоплаването по вътрешни водни пътища.

В Австрия националното прилагане се извършва по-специално чрез Закона за транспортиране на опасни товари (GGBG). Този закон задължително препраща към съответната валидна версия на ADR, RID и ADN и допълнително урежда компетентностите, процедурите, както и административнонаказателните разпоредби.

Транспортирането на опасни товари е законосъобразно само ако всички законови изисквания към класификацията, опаковането, маркирането, документацията, оборудването и квалификацията на участващите предприятия и лица са изпълнени изцяло.

Изберете желан час сега:Безплатна първа консултация

Правни основания на ниво ЕС и на национално ниво

Транспортирането на опасни товари е регламентирано еднакво в цяла Европа, защото опасните вещества представляват значителни рискове за хората, околната среда и инфраструктурата. За да протече такъв транспорт възможно най-безопасно, важат задължителни разпоредби на ниво ЕС и на национално ниво в Австрия.

Ниво ЕС: Единни правила за цяла Европа

Най-важната европейска основа е Рамковата директива 2008/68/ЕО за опасните товари. Тази директива задължава всички държави членки на ЕС да прилагат международните разпоредби за опасните товари. За автомобилния транспорт това е ADR. Той определя подробно кои вещества се считат за опасни, как трябва да бъдат опаковани, маркирани и документирани и какво обучение е необходимо на водачите.

Особеното в случая: ADR правилата важат не само за трансгранични транспорти, но и за чисто вътрешни пътувания в рамките на Австрия. В резултат на това в цяла Европа важат до голяма степен едни и същи стандарти за безопасност.

Австрия: Прилагане чрез Закона за транспортиране на опасни товари

В Австрия Законът за транспортиране на опасни товари GGBG представлява централната национална правна основа. Този закон обявява ADR изрично за задължителен и го допълва с австрийски специални разпоредби. GGBG урежда по-специално:

• кой е отговорен за спазването на разпоредбите,
• кои органи са компетентни,
• как протичат проверките и
• какви наказания грозят при нарушения.

Освен това има наредби на базата на GGBG, например Наредбата за транспортиране на опасни товари, която урежда практически въпроси от детайлен характер. Към тях спадат изключения за малки количества, специални разпоредби за определени професионални групи или допълнителни задължения за маркиране.

Други важни закони на заден план

Освен GGBG роля играят и други правни разпоредби. Законът за моторните превозни средства съдържа технически изисквания към превозните средства, които транспортират опасни товари, например към превозните средства-цистерни или оборудването за безопасност. Правилникът за движение по пътищата урежда общи въпроси на движението, които важат и за транспортирането на опасни товари, например забрани за движение или ограничения на маршрута.

На практика това означава: Който транспортира опасни товари, трябва да спазва няколко правни области едновременно. Централната отправна точка обаче винаги остава ADR във връзка с GGBG.

Задължения и отговорности на участниците

При транспортирането на опасни товари не само водачът носи отговорност. Правото съзнателно разпределя задълженията на всички участници по веригата на транспортиране, защото безопасността функционира само тогава, когато всеки изпълнява правилно своята част. Решаващите предписания произтичат от ADR и от Закона за транспортиране на опасни товари GGBG. Отговорни са винаги предприятията, не само отделни служители.

Изпращач или подател

Изпращачът стои в началото на всеки транспорт на опасни товари и носи особено централна отговорност. Той решава дали и как дадено вещество се класифицира като опасен товар. Изпращачът трябва да класифицира правилно товара, да използва подходящи и одобрени опаковки и да постави необходимите маркировки. Освен това той предоставя всички необходими транспортни документи, по-специално транспортния документ.

Ако не е посочен изрично изпращач, правно често самото транспортно предприятие се счита за изпращач с всички произтичащи от това задължения.

Опаковчик

Опаковчикът се грижи за това опасният товар да бъде безопасно напълнен и затворен. Той трябва да използва само разрешени опаковки и да гарантира, че не възникват опасни взаимодействия между съвместно опаковани вещества. Грешките при опаковането са сред най-честите и същевременно най-опасните нарушения, защото могат да доведат пряко до течове или реакции.

Товарач

Товарачът поема опасния товар за натоварване на превозното средство. Той може да товари опасни товари само ако те са надлежно опаковани, неповредени и правилно маркирани. Освен това той проверява дали са спазени забраните за съвместно товарене и дали товарът е безопасно закрепен. По този начин товарачът носи отговорност за обезопасяването на товара и визуалната проверка, но не и за химическата класификация на веществото.

Превозвач или транспортно предприятие

Транспортното предприятие носи цялостната отговорност за хода на транспортиране. То трябва да използва подходящи превозни средства, които отговарят на ADR изискванията, и да гарантира, че всички предписани документи и предмети за оборудване са на борда. Към тях спадат, наред с другото, пожарогасители, предупредителни средства и лични предпазни средства.

Превозвачът трябва също така да гарантира, че се използва само обучен персонал и че се спазват действащите забрани за движение или ограничения на маршрута.

Водач на превозно средство или шофьор

Водачът може да транспортира опасни товари само ако разполага с валидно удостоверение за обучение по ADR, доколкото не е налице изключение. Преди започване на пътуването той проверява превозното средство, товара, маркировката, документите и оборудването. По време на пътуването той трябва да спазва специални правила за поведение, например забрани за пушене, правила за паркиране или задължения за наблюдение.

В случай на спешност водачът е длъжен да спазва предоставените писмени инструкции и да не предприема своеволни намеси в товара.

Получател и разтоварач

Получателят не може да забавя или отказва приемането на опасни товари без основателна причина. Целта е опасните вещества да не остават ненужно дълго време на превозните средства. Разтоварачът се грижи за безопасно и пълно разтоварване и реагира адекватно на повредени опаковки. След разтоварването той трябва, ако е необходимо, да се погрижи за почистване, обезвреждане и обезопасяване.

Консултант по безопасността при превоз на опасни товари

Много предприятия трябва да назначат консултант по безопасността при превоз на опасни товари. Той следи за спазването на разпоредбите в предприятието, обучава служителите и проверява вътрешните процеси. Той изготвя редовни доклади за ръководството на предприятието и съобщава за злополуки или инциденти на властите. От няколко години това задължение важи изрично и за предприятия, които действат изключително като изпращачи.

Задължение за инструктиране на всички участници

Независимо от ролята си, всички лица, които имат работа с опасни товари, трябва редовно да бъдат инструктирани. Това инструктиране трябва конкретно да се ориентира към съответната дейност и да бъде документирано. Целта е да се разпознават рисковете, да се действа правилно и да се избягват грешки, преди те да доведат до нарушение или злополука.

Изберете желан час сега:Безплатна първа консултация

Класификация, опаковане, маркиране и документация

Правно сигурният транспорт на опасни товари започва дълго преди самото пътуване. Грешките в тази област са сред най-честите причини за наказания и проблеми с безопасността. Ето защо правото изисква ясен процес: Първо се извършва класификацията, след това следват опаковането, маркирането и накрая документацията.

Класификация на опасни товари

В началото стои въпросът дали дадено вещество изобщо се счита за опасен товар. ADR разделя опасните товари на девет класа на опасност, в зависимост от вида на опасността. Към тях спадат например взривни вещества, запалими течности, отровни вещества или корозивни вещества.

Всяко опасно вещество получава четирицифрен UN номер, както и официално обозначение за транспортиране. Освен това често се определя група на опаковане. Тя посочва колко висок е потенциалът на опасност. Колкото по-висока е опасността, толкова по-строги са допълнителните разпоредби.

Правилната класификация е задача на изпращача. На практика често се разчита на информационния лист за безопасност, по-специално на данните за транспортиране. Неправилната класификация автоматично води до грешки при опаковането, маркирането и документацията.

Опаковане на опасни товари

Опасните товари могат да се транспортират само в подходящи и одобрени опаковки. Тези опаковки трябва да са стабилни и да не изтичат или да се чупят по време на транспортиране. Много опаковки подлежат на официална проверка на конструкцията и натоварването и носят съответен UN знак за проверка.

Опаковчикът трябва да гарантира, че опаковката е подходяща за веществото, правилно затворена и не съдържа недопустими комбинации от вещества. Определени вещества никога не трябва да се опаковат заедно, защото могат да реагират опасно.

Също така големите опаковки като резервоари, контейнери за насипни товари или газови бутилки подлежат на специални разпоредби за конструкция и проверка. Неправилното опаковане се счита за тежко нарушение, защото пряко застрашава хората и околната среда.

Маркиране и етикетиране

За да могат спасителните екипи и контролните органи незабавно да разпознаят опасностите, правото предписва ясно маркиране. Всяка пратка трябва да бъде снабдена с етикети за опасност. Те показват със символи и цветове каква опасност произтича от веществото. Освен това UN номерът трябва да бъде поставен на добре видимо място.

В зависимост от веществото се добавят допълнителни маркировки, например при вещества, опасни за околната среда, или транспортиране с контролирана температура. За превозните средства важат собствени правила. В много случаи отпред и отзад трябва да бъдат поставени оранжеви предупредителни табели. При определени количества или видове транспорт са необходими допълнителни големи етикети за опасност отстрани на превозните средства.

Маркировката отпада само ако е налице изрично регламентирано изключение, например при много малки количества. Без ясно изключение винаги важи пълното задължение за маркиране.

Документация при транспортиране на опасни товари

Няма транспорт на опасни товари без писмени документи. Централен документ е транспортният документ. Той съдържа всички релевантни данни за транспортирания опасен товар, включително UN номер, официално обозначение, клас на опасност, група на опаковане, брой на пратките и общо количество.

Водачът трябва да носи този документ по време на цялото пътуване и да го показва при проверки. Освен това на борда трябва да има писмени инструкции. Те обясняват на водача как да се държи при злополуки, пожари или течове.

В зависимост от транспорта могат да бъдат необходими допълнителни документи, например доказателства за обучение, разрешения или доказателства за одобрение на превозното средство. Липсващите или дефектни документи на практика почти винаги водят до административни наказания, дори ако самият транспорт е извършен безопасно.

Защо тази област е особено критична

Класификацията, опаковането, маркирането и документацията се преплитат като зъбни колела. Грешка в началото автоматично се пренася нататък. Властите контролират тази област особено строго, защото тя е обективно проверима. Който работи чисто тук, не само намалява рисковете, но и се защитава ефективно от правни последици.

Изключения и специални разпоредби

Правото за опасните товари познава въпреки строгия си характер целенасочени изключения, за да поддържа транспортирането на малки количества или определени случаи на употреба практично. Тези облекчения обаче важат само при ясно дефинирани предпоставки. Който ги прилага погрешно, не извършва маловажно нарушение, а пълноценно нарушение на правилата.

Освобождаване съгласно правилото за 1000 точки

Едно от най-важните изключения е така нареченото правило за 1000 точки. То важи, когато на превозно средство се транспортира само ограничено общо количество опасен товар. ADR присвоява на всяко вещество категория на транспортиране, която е свързана с определен точков фактор. Ако сумата от всички точки остане под 1000, важат многобройни облекчения.

В този случай отпадат, наред с другото, задължението за оранжева предупредителна табела и необходимостта от удостоверение за обучение по ADR за водача. Определени минимални изисквания обаче остават в сила. Към тях спадат транспортен документ със съответна бележка, основно инструктиране на водача и просто оборудване за безопасност. Ако транспортът надвиши границата, веднага отново важат всички ADR разпоредби.

Ограничени количества

За много опасни вещества ADR позволява транспортирането в ограничени количества, така наречените Limited Quantities. Тази разпоредба засяга преди всичко малки единични опаковки, каквито са обичайни в търговията или колетните пратки.

При ограничени количества отпадат много задължения. Не са необходими опаковки, проверени по тип, етикети за опасност и транспортен документ. Вместо това е достатъчно специално маркиране със знака LQ върху пратките. Въпреки това остават важни основни задължения, например безопасното опаковане, обезопасяването на товара и инструктирането на персонала.

Правило за занаятчии

Така наречената разпоредба за занаятчиите се отнася до транспорти, при които опасни вещества се превозват изключително за собствената професионална дейност. Типични примери са сервизни превозни средства с газови бутилки, бои или почистващи препарати.

Това изключение е валидно само ако веществата не се доставят на трети страни и се спазват определени максимални количества. Задълженията за маркиране и доказателствата за обучение по ADR отпадат, но простите мерки за безопасност остават задължителни. Всеки, който транспортира опасни товари като част от доставка, не може да се позовава на това правило.

Вътрешнофирмени транспорти

Движенията на опасни товари на непублични фирмени площи не попадат в обхвата на ADR. Следователно транспортирането на територията на завода или между склада и производствената зала не е предмет на закона за транспортиране на опасни товари.

Въпреки това, веднага щом дори кратки разстояния бъдат изминати по обществени пътища, отново се прилагат пълните разпоредби за опасни товари. Тази разлика често се подценява на практика и редовно води до оплаквания при проверки.

Внимание при прилагане на изключения

Изключенията не са картбланш. Те са валидни само ако всички предпоставки са изпълнени без пропуски. Властите проверяват тези точки особено внимателно. Дори малко отклонение води до факта, че целият транспорт се счита за незаконен. На практика често е по-безопасно да се изхожда от пълния набор от правила, ако има несигурност.

Санкции и правни последици при нарушения

Нарушенията на разпоредбите за опасни товари не се считат за дребни нарушения от правна гледна точка. Австрийският закон за транспортиране на опасни товари предвижда строга система от санкции, тъй като грешките при транспортирането на опасни вещества могат да причинят значителни рискове. Властите последователно санкционират нарушенията, дори ако не е имало инцидент.

Административни наказания съгласно § 37 от Закона за транспортиране на опасни товари

Законът за транспортиране на опасни товари GGBG класифицира нарушенията в различни категории наказания. В зависимост от вида и тежестта на дефекта, съгласно § 37 GGBG са възможни глоби до 50 000 евро за нарушение. При по-малки нарушения, като например формални недостатъци в документацията, рамките на наказанията са по-ниски, но бързо се движат в четирицифрения диапазон.

Дори малки грешки, като липсващи етикети за опасност, непълни транспортни документи или неадекватно обучение, могат да доведат до наказание. На практика контролните органи често установяват няколко нарушения едновременно. След това глобите се добавят, което прави дори привидно безобидните дефекти скъпи.

Законово регулирана отговорност на няколко участници

GGBG изрично посочва, че всяко участващо лице или всяко участващо дружество носи отговорност за собствената си област на отговорност. Следователно изпращачи, товарачи, превозвачи, шофьори и получатели могат да бъдат наказвани успоредно, ако всеки от тях е нарушил задълженията си.

Законът съзнателно не предвижда концентрация на отговорността върху водача. По-скоро компаниите трябва да бъдат принудени да създадат организационно чисти процеси за опасни товари. На практика това често води до множество наказателни постановления от една единствена проверка.

Забрана за продължаване на пътуването и незабавни мерки от страна на властите

GGBG изрично упълномощава контролните органи да предприемат незабавни мерки, свързани с безопасността, в случай на установени дефекти. Това включва по-специално забрана за продължаване на пътуването, ако не може да се изключи опасност за хора или околната среда.

Тази мярка е за предотвратяване на опасности и не е наказание, а законово предвидена мярка за сигурност. В такива случаи компаниите трябва да отстранят дефектите незабавно. Разходите и организационните последици се поемат изключително от задълженото лице.

Наказателноправни последици при тежки нарушения на задължения

В допълнение към административните наказания съгласно GGBG, наказателноправните разпоредби остават незасегнати. Законът пояснява, че в случай на умишлени или особено опасни нарушения могат да се прилагат допълнително общи наказателни закони.

Това се отнася по-специално за случаите, в които хора са конкретно застрашени или са причинени щети на околната среда поради неправилно транспортиране на опасни товари. Тогава се вземат предвид факти като небрежно причиняване на обществена опасност или екологични престъпления. Лишаването от свобода е предвидено по закон, дори ако на практика се налага само в тежки случаи.

Защо властите действат особено строго тук

Високите рамки на наказанията на GGBG са избрани съзнателно. Законодателят иска да постигне това, че транспортирането на опасни товари не се импровизира, а се извършва структурирано и документирано. Законът ясно посочва, че превантивната организация е по-евтина от последващите санкции. Властите прилагат тези изисквания съответно строго на практика.

Изберете желан час сега:Безплатна първа консултация

Отговорности за контрол и изпълнение

За да бъдат ефективни строгите разпоредби за опасни товари на практика, законът предвижда многостепенна система за контрол и изпълнение. Няколко органа споделят отговорностите, като всяка служба има ясно определени задачи. Това разделение има за цел да гарантира, че транспортирането на опасни товари се наблюдава ефективно както по време на път, така и в компанията.

Полицията като основен контролен орган в движението по пътищата

В обществения пътен трафик, на първо място, полицията контролира спазването на разпоредбите за опасни товари. Специално обучени звена извършват както рутинни проверки, така и специализирани операции. Те проверяват по-специално маркировката на превозните средства, транспортните документи, оборудването, обезопасяването на товара и доказателствата за обучение по ADR на водачите.

Ако полицията установи дефекти, тя може да издаде разпореждания за налагане на глоби или да подаде жалби. В случай на нарушения, свързани с безопасността, тя може да забрани продължаването на пътуването и да задържи превозното средство, докато дефектите бъдат отстранени. Тези правомощия произтичат пряко от Закона за транспортиране на опасни товари.

Окръжни административни органи като наказателни органи

Същинските административни наказателни производства се провеждат от окръжните административни органи. Това включва окръжни управи и магистрати. Те проверяват жалбите на полицията, провеждат производството и налагат наказания съгласно GGBG.

Органът решава и по възражения, определяне на наказания и евентуални допълнителни последици. За компаниите е особено важно, че юрисдикцията редовно се основава на мястото на контрол или на седалището на компанията.

Изберете желан час сега:Безплатна първа консултация

Инспекция по труда и търговски власти

В допълнение към пътните проверки, инспекцията по труда и търговските власти наблюдават вътрешнофирмените процеси. Те проверяват например дали компаниите са назначили служител по опасни товари, дали служителите са достатъчно обучени и дали опасните товари се съхраняват и обработват правилно в компанията.

Тези органи не проверяват превозни средства по пътя, но се намесват, ако има организационни недостатъци в компанията. Такива констатации често водят до жалби съгласно GGBG или до допълнителни мерки съгласно търговското право.

Федерално министерство като координиращ орган

Стратегическото управление на изпълнението е отговорност на компетентното федерално министерство. То издава насоки, указания за изпълнение и инструкции за тълкуване, за да гарантира еднакво прилагане на разпоредбите за опасни товари в цяла Австрия.

Особено важен е така нареченият указ за изпълнение на транспортирането на опасни товари. Той служи като ориентир за контролните органи и властите при класифицирането на дефекти и определянето на наказания. Дори ако тези укази не са закони, те значително оформят практиката на властите.

Други контролни пунктове за специални видове транспорт

Съществуват собствени надзорни органи за транспортиране на опасни товари по железопътен транспорт или по водни пътища. Железопътният надзор наблюдава железопътния трафик, докато корабният надзор отговаря за транспортирането по вътрешни водни пътища. Техните задачи са по същество същите като тези на полицията в движението по пътищата.

Изберете желан час сега:Безплатна първа консултация

Практическо значение за компаниите

За компаниите тази система означава, че проверките могат да се извършват не само по време на път, но и в компанията. Недостатъците рядко остават без последствия, тъй като властите работят в тясно сътрудничество. Всеки, който транспортира или изпраща опасни товари, трябва да очаква по всяко време, че организационните дефицити ще бъдат засегнати, както и формалните грешки по превозното средство.

Вашите предимства с адвокатска подкрепа

Законът за опасните товари е сложен, строг и нетолерантен към грешки. Дори малки организационни или формални недостатъци могат да доведат до високи глоби, прекъсвания на дейността или загуба на застрахователно покритие. Специализирано адвокатско представителство създава тук ясни правни и икономически предимства.

Изберете желан час сега:Безплатна първа консултация

Често задавани въпроси – ЧЗВ

Изберете желан час сега:Безплатна първа консултация